钱小莉+黄黎容+范道旺

[摘 要]住房保障体系的建设，关系到保障对象的切身利益，也影响着泰州市“十三五”期间全面建设小康社会的战略步伐。本文从当前泰州市区住房保障发展现状着手，探究当前泰州市区住房保障政策的制定、措施方案的实施等情况，具体分析了泰州市区住房保障建设存在的政策落实滞后、保障人群局限、保障力度分散等突出问题，并根据未来经济社会发展趋势，提出改革政策制度建设方案、健全保障群体资格审核及优化保障措施方式方法的三大对策。

[关键词]住房保障；房源；泰州市区

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.128

[中图分类号]F126 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-01

泰州市地处苏中地区，2016年上半年城镇人均可支配收入18 692元，农村人均可支配收入达到9 056元，比去年同期显著增长。住房保障体系，一直是关系民生发展的突出焦点问题，也是泰州市政府为解决中低收入家庭解决“居者有其屋”的保障性措施。

1 泰州市区住房保障的目前发展现状

1.1 及时制定政策，保障公民利益

泰州市近几年不断加大住房保障工作力度，相继出台了《泰州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》《泰州市市区经济适用房租售并举实施细则》和《泰州市关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》等10多部规范性文件，建立起具有泰州特色的廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品住房、危房改造“五级”住房保障体系。

1.2 加大房源供给，扩大保障范围

泰州市不断加快保障性住房建设，保障对象不断扩大，保障水平不断提升，到2015年底，市区住房保障水平已扩大到人均住房建筑面积15平方米以下，家庭人均收入2 300元以下的城市中低收入家庭和外来务工人员、新就业人员等住房困难群体，初步形成全方位、多层次、广覆盖的住房保障工作体系。

1.3 提升保障水平，解决住房难题

截至目前已有42 000户中低收入家庭享受到经济适用住房保障，8 000多户通过经济适用住房和限价商品住房解决其住房问题，2 268户低收入住房困难家庭进入廉租住房保障（含租赁补贴），其中430户低收入家庭享受到廉租住房实物配租，有1 838户中等偏低收入家庭享受到共有产权、租售并举保障，有近10 000户居民通过危旧房改造改善了居住条件，有50 000多名新就业人员、外来务工人员通过用工单位集体宿舍、公寓等方式解决了居住问题。

2 泰州市区住房保障存在问题分析

2.1 政策落实滞后

政策的实施，除了政府的监督和检查，更重要的是各方主体的积极参与。在住房保障建设上，来自于中低收入家庭的呼声很大，急切需要改善住房条件；政府也加大了项目实施力度，泰和园、明发国际、康居社区、通姜花园等经济适用房、安置房等项目任务部分完成，但与需求时间的匹配度还不高，房产建筑公司的参与感也不强。

2.2 保障人群局限

在保障人群资格的设定上，确实能兼顾区域内中低收入家庭中绝大多数的贫困家庭，《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提到，人均年纯收入低于4 000元就属于低收入人口，需要给予基本保障；而且人均住房建筑面积高于15 m2、低于20 m2的群体住房问题也急需解决，如何兼顾此类人群，设定合理的审核标准，进行有效地资格审查是当前需要思考的问题。

2.3 保障力度分散

从政策保障措施来看，目前主要采取的就是住房建设出租、出售和租赁补贴的方式，因为区域内中低收入家庭比重较高，项目资金在分配后能够给予每个家庭的相关补助就很少，而且此类住房保障政策在实施过程中，容易受到区域经济状况、政府监察力度、住房施工进度、就业环境变化、家庭突发变故等多因素的影响，即使解决了部分中低收入家庭的住房保障问题，此类群体的消费和生活水平依然很低，教育、医疗和养老等诸多问题都是横在面前的一座座大山。

3 泰州市区住房保障的解决措施或建议

3.1 改革政策制度的建设方案

泰州市要充分利用智慧城市的建设契机，采用大数据分析的方法和手段，统筹市区住房发展的经济功能和社会功能，构建以泰州市政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。健全规范保障性住房管理、分配和准入退出机制，保证此类资源都能实现最大化用途，确保被保障群体的利益。在推进保障信息共享公开的措施上，也必须加大力度，高度重视，及时跟踪，适时调整，确保住房保障管理服务网络健康运行。

3.2 健全保障群体的资格审核

变更市区人均住房建筑面积及家庭人均收入在年度城镇居民人均可支配收入的限制，参考国家贫困人口设定的标准，依托江苏贫困人口鉴定的准则，重新设置相关人群的性质，合理确定保障对象和标准规模，并根据年度经济及社会发展情况，及时调整保障群体，按照工作规范，合理使用保障性住房资源，动态管理好保障住房的入住和退出信息，从制度建设上防止群体关键信息的外泄，以确保被保障群体的安全及尊严。

3.3 优化保障措施的方式方法

在住房保障措施的建设上，合理选择保障房建设的地理位置，在建设过程中将关注点从房屋造价成本核算，转移到保障家庭的安全出行、校区建设、医疗设施、社区环境等方面，保证被保障群体的切身利益，解决被保障群体的后顾之忧，让其在不断提升生活质量水平的同时，也能提升其幸福指數和对政府工作的满意度。

4 结 语

“十三五”时期，是泰州全面建成小康社会的决胜时期，也是深入实施住房保障措施的关键时刻，必须紧跟时代发展要求，真正合理使用好现有资源，才能做到“实至名归”。