摘 要：残疾儿童、家庭贫困儿童、家庭监护缺失及监护不当儿童构成困境儿童群体。当前，我国困境儿童的发展权在从法律权利向现实权利转变的过程中遇到了“保障性”障碍，儿童福利制度的不完善突显出来。与成人群体社会福利目标主要体现为生存权的保障不同，儿童社会福利救助是与其发展权积极相关的，对于儿童而言，发展权是建立在生存权基础之上的，由受教育权和参与权保障的基本权利。加强困境儿童社会保障工作，完善困境儿童的社会救助体系是当前实现困境儿童权益保护的现实路径。

关键词：困境儿童；儿童福利；社会保障政策

作者简介：李洪波，男，研究员，黑龙江大学法学院博士研究生，从事未成年人保护法研究。

基金项目：国家社科基金一般项目“农民工随迁子女平等接受教育研究”，项目编号：13BSH019；霍英东教育基金会高等院校青年教师基金项目“农民工随迁子女城市社会融入问题研究”，项目编号：141090；黑龙江省教育科学规划重点课题“农民工随迁子女学校生活支持系统研究”，项目编号：JJ131213014

中图分类号：D922.183 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2017）02-0100-07

一、问题的提出

近年来，儿童受侵害事件频繁出现并在社会上引起了广泛关注。而毕节留守儿童自杀、南京幼童饿死等恶性事件的发生，更是让“困境儿童”一词成为弱势儿童群体的代名词迅速进入人们的视野，备受社会各界和政府关注。相应地，对困境儿童相关问题的探讨也成为学术研究的热点。……