朱国英

摘要 通过对池州市农产品质量安全体系建设现状及存在问题进行分析，并结合实际，提出了提高农产品质量安全意识、健全完善农产品质量安全监管体系、加大农产品质量安全监测工作的资金投入、建立健全农产品质量安全检验监测机制、提高监测人员素质、加强实验室建设与管理、完善农产品市场准入制度等加强农产品质量安全体系建设的对策，以供参考。

关键词 农产品质量安全；检验监测体系；现状；问题；对策；安徽池州

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0242-02

池州市位于安徽省西南部，是国家中药的粮食储备基地和商品粮输出基地。因此，为了确保农产品的质量安全，为大众的健康消费提供技术支撑[1]，同时进一步提高池州市农产品的市场竞争力，构建安全的农产品市场，加强池州市农产品质量安全检验监测体系的建设势在必行。

1 建设现状

1.1 农产品质量安全检验监测体系初步建立

自《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施和“无公害食品行动计划”的开展，池州市农产品质量安全检验监测机构已成立5家，其中，市级（池州市）农产品质量安全监测中心1家，县（区）级（贵池区、东至县、青阳县、石台县）农产品质量安全检测站4家。池州市农产品质量安全监测中心2003年经市编委批准成立，2005年正式运行，2007年通过了省质量技术监督局计量和资质双认证，2012年通过了安徽省农委的实验室考核，2010年、2014年通过了省质量技术监督局的复查换证。2013年该中心被列入中央投资建设规划，总投资1 000万元，目前已经完成建设任务。贵池区、东至县、青阳县、石台县等4个县区2012—2016年实施了国家县级农产品质量安全检测中心（站）项目建设，成立了县级农产品检测中心（站），开展农产品检测工作。

按照《农产品质量安全发展“十二五”规划》，2014—2015年池州市各乡镇开展建立了乡镇农产品质量安全监管站，切实加强农产品质量安全监督、管理、宣传和服务等工作[2]。2016年依托安徽省财政厅、安徽省农委民生工程项目“乡镇农产品质量安全检测站建設”，2016年池州市民生工程乡镇农产品快速检测体系项目共购置仪器设备35套，其中：蔬菜农残快检测系统11套（不含东至已经建成的4套），畜产品快检测系统10套，水产品快检系统9套（不含青阳畜牧与水产快检测室合建可以少采购1套），食用菌荧光增白剂检测仪15套，至2018年所有乡镇快速检测设备全部配置到位，完成乡镇农产品监管站的建设任务。

另外，已有部分蔬菜生产基地建立蔬菜快速检测室，其中贵池区5家、东至县3家、石台县2家蔬菜生产基地建立了蔬菜快速检测室，由市财政安排资金，配备了农残快速检测设备，从源头上杜绝不合格蔬菜进入市场。农贸批发市场陆续建立了农产品快速检测室，把好食用农产品进入市场的第一道关口。

1.2 农产品质量安全水平稳步提升

池州市农产品质量安全监测中心在国家财政部、发改委和安徽省农委的支持下得到了持续发展，目前综合性检测实验大楼面积1 900 m2，拥有国际先进的配套检测仪器设备113台（套），总价值780万元。同时，引进了不少专业技术人员，其中，硕士研究生3人、本科生7人；具有高级以上技术职称的3人，具有中级技术职称的8人。各县区级农产品检测项目建设投资300万元，贵池区、东至县、青阳县、石台县4个县区级农产品质量安全检测站通过项目购置了专门的检测场所，引进了部分专业人员，配备了气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计等检测仪器。

1.3 农产品质量安全认证顺利开展

池州市农产品质量安全监测中心自成立以来，积极开展农产品检验监测服务，每个工作日都对全市农贸市场内的蔬菜进行抽样监测，每年定性监测蔬菜样本数均在3 300份以上，并及时将监测结果上传至省农产品质量安全信息网；每年完成省级蔬菜质量安全例行监测任务，每年3次，每次对5个左右的省辖市的蔬菜进行例行监测，每次监测蔬菜品种48个、农残参数22种，并按要求及时将结果报送给省农委相关处室；每年开展市级蔬菜质量安全例行监测3次，每次检测品种不少于24个，检测农残参数为22种；每年不定期对全市蔬菜生产基地的蔬菜抽样定量监督检测，并要求蔬菜生产基地按相关规程生产并采摘蔬菜，对抽检的蔬菜中发现有禁用农药的，责令其停止销售，整改落实；每年茶叶季节，对本市所辖县区生产的各种名茶抽样监测1次，检测茶叶是否含有有毒有害重金属和农药残留；完成对全市蔬菜基地土壤、蔬菜和拟建蔬菜基地土壤中有毒有害重金属监测任务；同时无偿为市民提供蔬菜、茶叶等农产品中农药残留检测服务。2015年全市农残检测总体合格率均在98%以上，有效杜绝了不合格农产品进入市场。

2 存在的问题

2.1 质量安全意识薄弱

一是少数部门和一些基层干部没有系统认识及深入了解农产品质量安全范畴，导致资金、设备和检测手段不能适应现阶段需要。二是部分农户和一些农产品生产企业、商家不懂农业投入品的合理使用、无公害农产品的规范操作技术或者淡化质量安全意识，逃避质量安全责任，从而为检验监测体系建设带来障碍[3-4]。

2.2 农产品质量安全体系尚未健全

目前，池州市农产品质量安全监测中心只开展土壤中有毒有害重金属和农产品中有毒有害重金属及农药残留检测，在兽药和水产品检测中还留有空白，主要原因是由于资金和人员不足。县区级和各乡镇检测站已按要求建立，但由于编制等原因，特别是乡镇检测站实行的是“一套人马两块牌子”，专业技术人员明显不足，不能有效开展工作。蔬菜生产基地和批发农贸市场虽然配备了快速检测设备，但由于检测项目考核资金不能及时到位，挫伤了蔬菜生产基地检测的积极性，全市农产品质量安全体系虽然搭起框架，但是要有效发挥作用还需要进一步完善各种制度，体系建设存在着“重建设、轻管理”的现象。

2.3 农产品监测工作经费投入不足

農产品质量安全体系建设除了建设资金外，开展农产品质量安全监测工作还需要政府投入一定的工作经费才能确保监测工作的正常开展，地方财政对农产品安全体系建设、安全监管、检验检测等经费未列入财政预算，致使该项工作开展困难。

2.4 农产品检验监测机制不健全

一是目前的农产品质量安全监管方式在实践中往往由于责任不明等原因容易出现监管真空、监管重复等问题，出现一些矛盾。二是在农产品质量市场准入方面，尚无强有力的监管机构对全市农产品实行“从农田到餐桌”的全面质量监督管理。

2.5 检测人员的技术和素质亟须提高

目前，池州市（县）检测人员中，具有高级技术职称的人数只有15%。农产品质量安全监测相关专业人员较少，不能适应新形势下农产品质量安全监管工作的需要。而新聘请的年轻专业技术人员由于经验不足、缺少培训，致使在工作中无法应对突发问题。

2.6 农产品监测实验室管理有待规范

随着国家对农产品监测工作的重视，对农产品监测机构的要求也越来越严。目前，池州市农产品质量安全监测机构仅市级农产品质量安全监测中心2007年通过省质监局资质认证和计量认证，2012年通过省农委监测机构考核，县区级农产品检测站均未通过认证和考核，这与规范的实验室管理水平还存在着一定的差距。

3 对策

3.1 提高农产品质量安全意识

一是通过新闻媒体广泛宣传农产品质量安全的重要意义，增强人民群众自我保护意识和能力。二是加强对农户和农产品生产企业的引导和管理。结合执法检查活动加大对农产品生产基地和农产品批发市场等生产、经营单位的宣传教育，督促企业通过张贴标语提示、悬挂横幅、开设宣传栏等方式，树立生产经营企业是农产品质量安全第一责任人的意识。

3.2 完善农产品质量安全监管体系

提高对农产品质量安全检测体系建设重要性及紧迫性的认识，推进农产品质量安全检测体系发展，不能存在“一建了之”的观念，要让检验监测体系“建起来，动起来”，真正发挥其作用，将农产品质量安全监测体系建设纳入相关部门年终考核，切实加强农产品质量安全工作。

3.3 加大农产品质量安全监测资金投入

农产品质量安全监测是一项公益性很强的工作，需要政府投入一定的资金，特别是例行监测、风险评估、监督抽检更要求财政支持[5]。因此，要严格按照《农产品质量安全法》的要求，加强对市、县区、乡镇、基地农产品体系建设，扩大监测范围和参数，规范监测行为，确保国家和省、市、县农产品质量安全监测工作任务顺利完成。

3.4 建立健全农产品质量安全检验监测机制

一是充分利用现有资源，统一协调各个机构，完善有关法律法规及部门职责，有效发挥各部门对农产品质量安全的职责[6-7]。二是按照市级检测机构以定量检测为主快速检测为辅、县级检测以快速检测为主定量检测为辅、企业和生产经营单位开展自律性快速检测的原则，加强池州市农产品质量安全检验检测网络体系建设。

3.5 提高监测人员素质

一是加强对农产品质量安全检验监测人员的专业素质、技术能力等方面的培养，积极参加专业培训，保证农产品的质量安全检验监测工作质量，实现“质量第一，效率为先”。二是通过技术交流会或举办技术竞赛、检测技术大比武等形式开展检测人员的交流活动，进一步提升检验监测人员的能力。三是市级农产品质量安全监测中心要为县区检测站、乡镇检测站和蔬菜生产基地等相关检测人员提供农产品质量安全检测技术和知识的培训，提高整体监测能力和水平。

3.6 加强实验室建设与管理

随着经济的发展，人们对优质农产品的要求越来越高，对农产品检测实验室也提出了更严格的管理措施，2015年8月1日起，新的《检验检测机构资质认定管理办法》正式颁布实施，《检验检测机构资质认定评审准则》也作了相应调整，标志着对实验室管理要更加严格、规范，为此，农产品检测实验室也应该按照新的管理办法和评审准则要求，建立健全各项制度，标准化管理实验室，加快实验室资质认定工作，市级监测中心要充分发挥新购置仪器的作用，对原来认证的检测项目进行扩项。充分利用项目建设，在保证安全的前提下，科学改造实验室环境。

3.7 完善农产品市场准入制度

一是完善农产品质量安全检验监测机制，严格把好上市关[8]。鼓励大型超市和农产品批发零售市场建立农产品快速检测室，配备检测人员。二是实行溯源管理[9]，建立农产品生产记录档案，对生产的品种和化肥、农药、添加剂的使用情况进行详细登记，对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者。三是实行农产品质量认证、认可制度。加强农业标准化的培训和推广，以现代农业园区、特色产业带为平台；以国家、省标准化示范县建设项目实施为契机；以“三品”一标品牌建设为抓手；充分发挥示范带动作用，引导标准化生产。四是进一步完善农产品信息网络建设，将蔬菜、兽禽产品和水产品全部纳入信息网络内容，使主管部门及时了解监测信息，科学制定决策，同时及时公布农产品质量安全监测情况和认证结果，正确引导农产品的消费，提高池州市农产品市场竞争力[10]。

4 参考文献

[1] 邹士翔.对发展市级农产品安全检测的思考[J].食品科学，2009（15）：355-357.

[2] 陈晓华.“十二五”农产品质量安全监管目标任务及近期工作重点[J].农产品质量与安全，2011（1）：5-10.

[3] 李远.巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状与对策[J].现代农业科技，2012（23）：290-292.

[4] 李哲敏.中国农产品质量安全发展概况与对策分析[J].中国农学通报2008，24（12）：572-575.

[5] 中华人民共和国农产品质量安全法[A/OL].[2016-11-23].http：//baik-e.baidu.com/link？url=mwluilKNVSyy-G0hew8YaUmWW97sJ3oT5n54-UPavHMEkYY0hy0ePFncQCClpHhWH2dN5AQoUlSMHAsArDbzGLK.

[6] 钱敏，李丹彤，陈蕊，等.云南省农产品质量安全检验检测体系建设初探[J].云南农业科技，2011（3）：6-11.

[7] 孙榕，高强，杨治彪.榆林市农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策[J].现代农业科技，2014（9）：305-306.

[8] 李恩普，陈松.农产品质量安全监管的突出问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2011（4）：23-25.

[9] 章力建.进一步做好农产品质量安全工作的几点建议[J].农产品质量与安全，2010（6）：12-15.

[10] 冯平，房丽婷.我国农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策[J].现代农业科技，2014（14）：253-254.