马玉花

摘要 天然林资源保护工程实施的目的是要禁止对天然林的砍伐和减少商品木材生产，对林区的职工实现计划性分流安置，有效解决我国天然林休养生息和恢复难题。本文在调研分析了西吉县天保工程实施情况后，总结出西吉县实施天保工程的措施，以供林业工作者参考。

关键词 天然林资源保护工程；工作措施；宁夏西吉

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0168-01

西吉县位于宁夏回族自治区南部山区，在黄土高原腹地及六盘山的北段西麓，是我国水土流失严重的县之一。全县总面积3 143 km2，地貌主要是黄土丘陵、河谷川道、土石山区，境内沟壑纵横，山峦层叠，自然条件恶劣且水土流失极为严重。自然灾害主要是干旱，导致粮食产量低且不稳定，恶劣的生态环境严重制约了当前西吉县的经济社会发展。2000年开始实施天然林资源保护工程，目的是保护林草植被，控制水土流失，充分改善县内生态环境，贯彻“封、禁、造、护、管”等方针，对县内的林地实行科学规划，坚持走保护和发展的同时进行经济和生态双赢的发展道路，天保工程得到了显著成效。

1 紧抓机会，赢得发展

从2000年开始，我国实施了天然林保护工程，由于西吉县情况较特殊，所以将其作为实施的重点，希望扩大中西部的人工林地，快速建立其西吉县东北部的百里生态屏障，恢复林草植被，有效增加森林资源，充分改善生态环境，促进县域经济的快速持续发展，坚持封山育林和保护林地的政策。坚持封山的同时，结合封造和林地保护，对当前的林地、草地及荒山进行大力封育，促使全县森林资源得到长期持续的增长。15年来，全县共完成封山育林3.39万hm2，管护森林面积达9.92万hm2。

2 成立机构，明确职责

为确保天保工程的顺利实施，西吉县成立了机构组织，配置了专门工作人员，针对本次工程展开设计、编制、实施、检查以及技术档案管理等。认真落实工程任务，务必强化工程质量管理，对工程建设目标责任书进行制定，同时建立相应的责任追究制度[1]。

3 加强措施，严格管理

在建设工程中，西吉县严格按照“严管林、慎用钱、质为先”等，积极探索、总结，不断完善管理机制，提升工程建设质量及管理水平。首先，研究《西吉县天然林资源保护工程管理办法》《西吉县护林防火制度》等多项林木保护办法，帮助实现工程建设的规范化设计、组织实行的标准化、资源管理法制化等；其次，要建立和健全县、乡镇（场）、村、组等4级护林组织，各组层要签定管护责任书，先后选派专职护林员418人，强化林地防践踏、防垦、防盗和防火“四防”措施，确保林地及林木不会受到损害；再次，要实施护林员巡山登记制，护林员对每天出入林区的人员进行登记，排查各种危害森林资源的隐患，贯彻山头有人守、林地有人护、责任有人担政策；最后，要规范工程档案的管理，建设专门化的档案室，并且配备能力较强、素质较高的工程档案管理人员，在相应的培训之后，统一整理和管理工程规划、作业设计、调查表和护理员档案等多種资料，实现规范化管理工程技术和资料[2-3]。

4 求真务实，创得实效

一是采取多种措施尽快恢复林木生长资源量。乔灌型封育区小班乔、灌木达1 350株（丛）/hm2以上，总覆盖度 ≥30%；灌草型封育区灌草综合覆盖度≥50%。全县森林覆盖由2000年的5.1%提高到7.8%，工程实施区水土流失明显减轻，侵蚀模数降低了18个百分点，工程建设取得了明显的生态效益。二是将天保工程与生态移民搬迁、退耕还林等工程相结合，多渠道筹集资金，积极争取移民搬迁指标，动员封育区内及周边居民搬迁，不但扩大了林地，而且减轻了管护压力，促进了工程区植被的快速恢复。三是以天保工程实施为契机，加大种苗工程建设力度，建成总面积逾400 hm2的现代化林木采种基地，年产山桃、柠条、山杏等林木种子逾300 t，收到了良好的经济效益。通过工程实施，分流安置富余工作人员270名，系统内142名职工参加了社会基本养老保险统筹，保证了部分职工退休后的生活来源，消除了后顾之忧[4]。四是工程的实施对生态环境进行了积极改善，带动森林旅游及林副产品加工业，促进第二、三产业形成、发展，获取了良好的社会效益。天保工程区内的火石寨林区已经被国家林业局命名为国家森林公园，很快就发展成为了全县森林旅游业龙头。

5 基础建设，完善措施

建设健全工程管护机制，积极筹措护林资金，加强护林防护的完善措施。在主要的道路口和沟口等地设立永久护林封育的指示牌，并且采取多种形式，深入开展森林管护宣传活动，强化公民护林的意识；建立护林点和检查站等；同时强化交通、通讯2项设施建设[5]。

6 参考文献

[1] 贺培荣.曾溪“天保工程”的成功做法[J].陕西林业，2009（增刊1）：10.

[2] 代兴波.浅谈对天保工程的几点认识[J].农业与技术，2015（14）：94.

[3] 王瑞芳，李辉.国有森工天保工程区长远发展思路及其对策措施初探[J].林业勘查设计，2002（1）：1-3.

[4] 邓林，冯彬.四川天保工程公益林建设现状及对策建议[J].四川林勘设计，2010（1）：84-86.

[5] 李远发，赵中华，胡艳波，等.天然林经营效果评价方法及其应用[J].林业科学研究，2012（2）：123-129.