许习英

摘要 阐述了宣城市宣州区油茶发展历史及产业发展现状，总结了发展油茶产业的主要措施，指出了存在的问题，提出了其可持续发展对策，以供参考。

关键词 油茶产业；现状；措施；问题；对策；安徽宣城；宣州区

中图分类号 S794.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0058-02

油茶是我国特有的木本食用油料树种。为响应省委、省政府大力发展油茶产业的号召，2010年宣城市宣州区把发展油茶产业作为促进农民增收、调整林业产业结构、加快美好乡村建设的重要抓手，大力发展油茶种植，加快油茶基地建设，油茶产业发展初见成效。笔者通过深入调研宣州区油茶产业的发展状况，并提出了相应的对策。

1 油茶发展历史与产业发展现状

油茶作为木本食用油料树种，生态、经济、社会效益十分明显，20世纪80年代，油茶在宣州区国营林场曾大面积种植，种植面积一度达到666.67 hm2，但在其发展过程中，因市场不成熟、种植效益低、政府扶持力度较弱等多方面原因，造成了油茶林的人为砍伐破坏，到2009年调查发现，全区已没有大面积的油茶林，只有农户房前屋后保存一些零星油茶林。由于产量原因，宣州区到目前为止还没有具备一定规模的油茶加工企业。

近年来，油茶产业发展具备了难得的机遇和良好的发展条件。一是近几年国家和有关地区出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性；二是一大批高产稳产油茶良种选育成功；三是茶油加工能力迅速扩张；四是茶油市场看好。目前，累计完成油茶新造林466.67 hm2，主要集中在杨柳、周王、黄渡、狸桥等乡镇，栽植品种以长林系列嫁接苗为主；油茶基地建设以承包大户或林业公司为主，其中宣城天宇生态林业开发公司已发展油茶基地5个，面积逾266.67 hm2；宣城青山林业发展有限公司发展高标准油茶50 hm2。2013年，新建油茶良种育苗基地1个，年出苗量可达150万株；2014年，宣州区承担了农业综合开发项目——优质油茶基地示范项目，项目总投资168万元，目前已完成油茶新造林66.47 hm2。

2 發展油茶产业的主要措施

2.1 政府重视和政策扶持

2010年6月29日，区政府下发了《宣州区关于加快油茶产业发展的意见》，成立以区政府分管区长任组长的油茶产业发展领导组，切实加强对油茶产业发展的领导。2010—2020年10年间，区财政每年安排50万元油茶产业发展专项资金，主要用于对油茶良种繁育、基地造林、新造林抚育、科技推广示范等方面的补助以及对发展油茶产业的奖励。

2.2 加大政策宣传，强化技术服务

与宣城广播电台、宣城日报—宣州专刊等传统媒体进行合作，利用飞信、网络等平台，宣传油茶产品的综合效益和市场潜力及发展油茶产业的政策、技术，以创造良好的社会氛围。印制《油茶培育技术标准》，对整地、栽植、抚育管理等各生产环节进行技术指导；建立了林业技术人员包村包片、包点到人的联系工作制度，确保油茶产业健康、快速发展。

2.3 争取外援整合资源，不断壮大油茶生产基地

为提高林农油茶造林积极性，宣州区将油茶造林全部纳入巩固退耕还林成果专项规划项目（补助10 500元/hm2），同时还积极争取国家农业综合开发项目和省财政油茶发展相关资金。宣州区油茶发展坚持以大户示范、基地辐射带动周边农户种植的方向。油茶产业开始发展以来，每年都有承包大户或林业公司投身于油茶基地建设，3.33 hm2以上承包大户30户，种植面积306.67 hm2，有效带动了周边农户积极投身油茶种植经营。

3 存在的主要问题

3.1 投入不足

油茶产业投资回报周期长，直接经济效益相对较低，尤其是对油茶栽植后的抚育管护方面，企业及经营主体需要大量投入资金，油茶从初次栽植到有产出收益需要5年以上经营期，据测算，包括林地租赁费用，油茶从种植到收益投入一般为7.5万元/hm2左右；走规模化发展的道路，短期内资金投入将达到几百万甚至数千万元，单依靠企业投资难度较大，投入不足成为制约油茶产业发展的主要因素。

3.2 林地整合难度大

目前，有不少客商看中宣州区的自然条件并表示愿意来投资油茶基地建设，但集体林地明晰产权、承包到户后，林地的整合较为困难。林地流转必须遵循林农自愿原则，部分林农的产业意识不强，还有部分农户常年外出务工，忽视了林地的有效利用；另外，部分山场林权有争议，这都为林地的大面积整合造成了困难。

3.3 栽培管理技术较为粗放

农户油茶种植在生产管理上还较粗放，很少进行修剪、施肥、断根、垦复、病虫害防治等生产措施，导致油茶产量、质量均处于较低水平 。目前，油茶苗木定植后生长缓慢，进入盛果期迟问题未得到有效解决。品种配置、栽培模式、栽培技术等环节尚需进一步研究、改进和完善。

3.4 资源综合加工能力缺乏

加工利用技术落后，油茶主要销售油茶果，产品附加值不高，产业科技含量低，严重影响了农户种植油茶的积极性。

4 可持续发展对策

4.1 科学规划油茶基地建设

坚持质量第一，及时总结经验教训，科学规划好造林设计，抓好新造油茶林的培育管理，确保造林质量和成效。重点管护好天宇生态林业公司、青山林业发展公司和种植大户的油茶抚育管理，走以短养长的发展模式（如油茶林套种中药材），努力创建油茶高产示范林，为油茶产业发展起到真正的辐射带动作用[1]。

4.2 加大资金的扶持力度

加大招商引资力度，吸引境外资金和本地外出务工人员回乡发展油茶产业。拓宽投资渠道，积极争取国家和省、市、县（区）地方各级扶助资金，减轻企业和大户发展的压力，开展包括林权抵押贷款在内的多种信贷模式融资业务，加大对油茶产业和经营加工企业的贷款支持力度[2]。

4.3 创新机制体制

积极探索油茶山林流转体制，可采取拍卖、租赁、股份合作等多种形式，让有技术能力、有资金的经营者开发油茶山林。同时，规范林权流转，对林地整合难度特别大的林农，积极引导他们以土地承包经营权、劳动力等生产要素入股发展油茶产业，鼓励企业采取多种方式，与农户建立更为紧密的利益联结关系，多举措推动油茶产业发展，实现互利共赢[3]。

4.4 强化科技支撑

成立农民专业合作社、油茶产业协会，实现技术信息共享。加大与安徽农业大学、浙江农林大学等高校联系力度，做好油茶品种选育和新技术推广工作[4]。加强科技示范，推动油茶科技示范片和示范点、示范户建设，带动油茶丰产基地的全面建设。抓好对油茶种植大户、村级农民技术员和基层林业站职工的培训，提高区林业技术推广中心人员服务水平，逐步建立健全油茶產业发展技术服务网络体系。大力培育油茶龙头企业，提高油茶产品的附加值[5]。

4.5 依法保护资源和各方权益

按照“谁投资、谁造林、谁受益”原则，依法保护投资者的合法权益[6]。为保护投资者和林农的利益，凡土地流转必须通过区林业产权机构予以登记备案[7]。由于油茶生产周期长、面广、矛盾多，乡（镇）、村要主动承担优化发展环境的责任。同时，投资者必须按照宣州区油茶发展规划要求，合法造林，以确保宣州区油茶产业健康发展。

5 参考文献

[1] 蔡新玲，徐建敏，姚建林，等.安徽省油茶产业可持续发展的探讨[J].安徽林业科技，2015，41（3）：32-34.

[2] 王三宝.宣城市宣州区油茶产业发展研究[J].现代农业科技，2016（6）：318-319.

[3] 吴先基，林劲松，姚兰尹，等.平远县油茶产业现状与发展对策[J].广东林业科技，2010（3）：91-94.

[4] 谭左彪，罗立平，周晓灵，等.攸县油茶产业发展对策[J].湖南林业科技，2008，35（4）：85-86.

[5] 石兴华.浅谈遂昌县油茶产业发展对策[J].安徽农学通报，2011，17（9）：84-85.

[6] 吴聪连，陈联英.庆元县油茶产业存在的问题及发展对策[J].现代农业科技，2012（13）：310-311.

[7] 黎先胜，黄光文.湖南油茶产业化现状与发展对策[J].中国林业经济，2010（5）：47-50.