建设纪事

因城因地施策，确保调控连续性稳定性

11月21日，住房城乡建设部会同国土资源部、人民银行在湖北省武汉市召开部分省市房地产工作座谈会，学习贯彻党的十九大精神，部署近期房地产工作，进一步落实地方调控主体责任，坚持分类调控、因城因地施策，坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持调控政策的连续性稳定性，切实防范化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。有关城市政府相关负责同志以及所在省（自治区）住房城乡建设厅主要负责同志参加会议。

会议指出，深入学习贯彻党的十九大精神是当前的首要任务，做好住房和房地产工作，必须以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立四个意识，提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要结合实际在学懂弄通做实上下功夫，把住房和房地产工作放在坚决打好防范化解重大风险攻坚战中去部署，放在提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的大局中去推进。

会议强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居，是党的十九大报告提出的明确要求。要按照供给侧结构性改革的思路，完善住房供给和保障体系，有效调整供给结构。一是大力发展住房租赁市场。二是加大对新市民的公租房保障力度。三是因地制宜发展共有产权住房。四是继续推进城镇棚户区改造。五是加强城乡统筹和区域协调，统筹规划城镇空间布局，推动城乡一体化建设，提高中小城市、县城和小城镇的教育、医疗等基本公共服务均等化水平，加快农业转移人口市民化，支持农民工返乡创业安居。部分库存较大的三四线城市和县城，要结合以人为核心的城镇化进程，以不加杠杆为原则，有序推进去库存工作。

会议强调，切实防范化解房地产风险。一是坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头，保持调控政策的连续性稳定性，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。二是加强金融管理，平衡好房地产业与其他行业的资金配置，防止资金违规流入房地产。三是完善土地供应管理，提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高价地推涨房价。四是引导住房需求合理分布，加快疏解人口过多、房价过高特大城市的部分城市功能，促进大中小城市互联互通，带动周边中小城市、县城和小城镇的发展。五是大力整顿规范市场秩序，坚决打击投机炒作，净化市场环境。六是研究建立房地产统计和市场监测预警指标体系，加强对地方稳定房地产市场工作的评价考核和约谈问责。同时，加快研究建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

会议要求，各有关地方要坚决贯彻落实党的十九大对住房和房地产工作的要求，切实承担起房地产市场调控主体责任，明确工作目标，制定工作方案，采取有效措施，保持房地产市场平稳健康发展。

城市治理新格局谋划共建共治共享

11月17日，住房城乡建设部在江苏省徐州市召开全国城市管理工作现场会暨城市执法体制改革推进会。这次大会深入学习贯彻党的十九大精神，总结《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》落实情况，交流经验，部署进一步推进城市执法体制改革，提升城市管理和服务水平，构建共建共治共享城市治理新格局。住房城乡建设部党组成员、副部长倪虹出席会议并讲话。江苏省人民政府副省长蓝绍敏出席会议并致辞。

倪虹强调，党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会总结了5年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是我们做好城市管理工作的根本遵循。

倪虹指出，新时代对城市管理工作提出了新要求、赋予了新使命。加强城市管理工作，提高城市的承载力、包容度和宜居性，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，事关增进人民群众获得感、安全感和幸福感。城市管理工作者要深刻领会以人民为中心的发展思想，以人民满意为标准，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托；深刻领会全面深化改革的要求，以抓铁留痕、踏石留印的精神，坚定不移地推进城市执法体制改革；深刻领会全面依法治国的要求，更加自觉地运用法治思维和法治方式治理城市；深刻领会全面从严治党的要求，坚定执行党的路线方针政策，持之以恒正风肃纪；深刻领会加强和创新社会治理的要求，推进多元共治、良性互动。

倪虹认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，研究制定实施方案，精心组织落实，城市执法体制改革和管理取得积极进展。一是理顺体制机制，破解了职责交叉问题。二是推进综合执法，破解了多头执法问题。三是强化队伍建设，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，改善了队伍能力面貌。四是健全法规制度，提高了行政执法效能。五是创新治理方式，提高了精细管理、精准服务水平。

倪虹要求，全国城市管理领域要迅速兴起学习贯彻党的十九大精神的热潮，全体城市管理工作者要坚持联系实际学深悟透，全面准确领会，自觉把党的十九大精神转化为深化改革、改进管理、提升服务的强大动力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对城市管理工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，坚持精心精细精准，以崭新的奋斗姿态和精神状态，全力做好各项工作。一是加大城市执法体制改革推进力度，以体制机制创新为重点，推动改革落地见效。二是切实改进城市管理和服务，以破解突出矛盾为着力点，多做惠民利民、增加群众获得感、让人民满意点赞的事情。三是加强队伍建设，以继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为载体，打造一支素质高、能力强、作风优良、纪律严明的城市管理执法队伍。四是依靠人民、依据法律、依照标准、依托信息技术治理城市，推进城市治理体系和治理能力现代化，让城市更加美丽宜居，让人民生活更加美好幸福。

律师将参与城市管理执法工作

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用，近日，司法部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》（以下简称《意见》），对开展律师参与城市管理执法工作做出部署。

《意见》指出，律师是创新城市管理执法方式、促进城市管理执法工作法治化建设的重要力量。近年来，广东、山东等地创新城市治理方式，引入律师参与城市管理执法工作，在规范文明执法、提高行政处罚执行率、减少暴力抗法和争取人民群众理解支持等方面取得了良好效果。实践证明，充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，有利于提高相关部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，有利于提高依法行政、依法办事的水平，也有利于引导城市管理相对人依靠法律手段解决纠纷、维护自身合法权益、促进社会和谐稳定。

根据《意见》，律师参与城市管理执法主要采取聘请“律师驻队”的模式。“律师驻队”是指城市管理部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指派一名以上的专职律师常驻城市管理执法队伍，提供法律服务，协助执法。驻队律师不仅要为聘用单位提供法律服务，还要在聘用单位办公，随队赴执法一线提供法律服务。驻队律师的工作任务、工作方式、双方权利义务等内容由各地结合实际，通过法律服务协议方式约定。

各级司法行政机关和各律师协会要认真做好律师事务所推荐和驻队律师的选派、指导、培训、评估和奖惩工作，不断提高驻队律师工作质量和效率。城市管理部门要为律师参与城市管理执法工作提供必要的工作支持，认真研究、及时反馈驻队律师提出的意见建议。驻队律师要注意工作方式方法，明确职责定位。在为城市管理部门提供法律意见时，侧重发挥法律参谋助手作用，提高城市管理部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力；面对执法相对人时，注重体现中立地位，发挥律师职业优势和第三方作用，引导行政相对人依法表达诉求，减少因执法产生的摩擦。

各级司法行政机关和城市管理部门要加强组织领导工作。一是制定开展律师驻队工作的实施办法，积极稳妥地推进工作。二是积极协调财政部门落实律师参与城市管理执法工作的专项经费，将律师参与城市管理执法事项列入政府购买服务目录，形成长效机制。三是健全沟通协调机制，及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题，形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。

各省（区、市）可以在全省（区、市）或者选择部分地区开展试点工作，及时总结推广好的经验做法，推动律师参与城市管理执法工作更好开展。

首批装配式建筑示范城市和产业基地敲定

为积极推进装配式建筑发展，住房城乡建设部近日发文，认定北京市、杭州市、广安市等30个城市为第一批装配式建筑示范城市，北京住总集团有限责任公司、杭萧钢构股份有限公司、碧桂园控股有限公司等195个企业为第一批装配式建筑产业基地。

住房城乡建设部要求，各装配式建筑示范城市和产业基地要按照有关规定扎实推进装配式建筑各项工作，及时探索总结一批可复制、可推广的装配式建筑发展经验，切实发挥示范引领和产业支撑作用。

各省级住房城乡建设主管部门要加强对示范城市和产业基地的监督管理，定期组织检查和考核。住房城乡建设部将对装配式建筑示范城市和产业基地实施动态管理，定期开展评估，评估不合格的撤销认定。

《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出：加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接，构建一体化的城市综合交通体系，围绕城市轨道交通站点，构建步行、自行车、公共汽（电）车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接。

系统整合高铁枢纽与城市功能，我国的高铁枢纽与高铁新城建设，需要在不断探索与改进中前行。