田淑华

2016年2月19日，习近平总书记在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会上强调，“在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主”。2017年7月31日，国家新闻出版广电总局副局长周慧琳，在出席部分中央在京出版单位负责人座谈会时，对出版社下一步的工作提出了明确要求：“一是要牢固树立四个意识，旗帜鲜明讲政治。二是要健全导向管理机制，切实守好出版阵地。三是要细化责任，全面落实意识形态工作责任制。四是要加强人才培养，打造合格过硬队伍。”

坚持正确的政治方向始终是新闻舆论单位和文化出版单位的头等大事，是必须要完成好的严肃的政治任务，党和国家对此有非常高和非常明确的要求。出版社要认真贯彻落实这一要求，在出版全流程中强化政治导向管理，确保不出任何导向问题，为党和国家守住守好出版阵地。

那么，如何才能在出版全流程中，强化导向问题的管理呢？笔者认为主要应该从加强学习、规范流程、完善制度和强化责任等方面入手，进一步强化导向把关人人有责、人人负责和人人尽责的意识和要求，并用规范的流程和完善的制度来约束，用严格的监督执行来保障。

一、加强学习，提高政治意识，掌握识别导向问题的本领

习近平主席在《关于科学的思想方法和工作方法》一文中指出：“学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。”所以，学习对于我们提高政治意识、掌握识别政治导向问题的本领尤为重要。学习不但需要从宏观到微观，而且也需要从理论到实践，并演化成自己的思维习惯和自觉行动准则。

宏观上，要进一步加强理论和政策的学习，不断提高理论水平和对政策的理解水平。不仅要认真学习党的理论、路线、方针、政策和形势，弄清楚我们党和国家倡导什么、反对什么，要求什么，始终与党中央保持高度一致，始终坚持正确的政治方向。例如《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》《近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话》，以及《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》等。而且还要与时俱进地学习中宣部、国家新闻出版广电总局（本文以下简称总局）等上级主管部门下发的文件、通知，领导会议讲话、出版工作通讯等，领会精神和要求，并在工作中不折不扣地认真贯彻执行。例如《出版管理条例》《图书出版管理规定》《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》等。

微观上，要突出学以致用，提高执行力。要及时学习本单位下发的文件、通知、导向问题案例集等相关材料，以便熟练掌握哪类书稿容易出现导向问题；哪些问题属于书稿中的导向问题，其表现形式是什么，我们如何准确识别和妥善处理。例如《导向问题案例集》，要将其视为手头工具经常翻看查阅，举一反三，内化于心，外化于行，练就千里眼放大镜，不断提高识别导向问题的能力，使编辑都成为拦截导向问题的忠诚卫士。

二、构建完善的制度体系，强化导向管理

俗话说“没有规矩，不成方圆”。完善的制度体系始终是保障出版社沿着正确的政治方向前进，实现良性经营的重要保障。多年来我社一直坚持“以制度化管理为主线，以专业指导和协调服务为两翼的出版管理工作方针”，建立了比较完善的出版管理制度，并强化了导向问题管理，使导向管理有据可依，有法可行。

（一）建立集体学习制度

出版社由总编辑牵头，定期组织全体编辑学习关于导向管理问题的文件材料，一竿子插到底，直接为编辑解读政策、形势、管理要求，统一思想，提高认识，增强把控能力，保证编辑始终沿着正确的出版导向组稿、审稿和营销。

（二）建立全员导向责任承诺制度

不论你是一线编辑还是业务管理人员，在从事出版工作前都要进行坚持正确出版导向的学习教育，并签订导向责任承诺书，明确其导向问题把关的责任和要求，落实导向问题人人有责、人人负责和人人尽责的主体和监管责任，并用制度规范强化主体和监管责任，避免一阵风和随意性，严肃出版纪律和出版人责任。为了从图书内容源头上尽可能杜绝导向问题，要求策划编辑组稿时，必须向作者明确提出书稿中不得含有涉及导向问题的内容，并在图书出版合同中，增加关于导向问题的约束条款（即签署“本作品内容应当坚持正确的政治导向，符合党和国家的出版方针政策，弘扬主旋律，传播正能量，不得与主流意识形态相违背”条款），确保从选题策划、选题立项、书稿编写、书稿加工生产全流程的所有人员均绷紧导向把关这根弦。此外，编辑和业务管理人员签订的导向责任承诺书不要束之高阁，每年还要组织全体人员定期重温承诺书要求，使之警钟长鸣。

（三）坚持选题评估论证制度

总局在《图书质量保障体系》第二章第七条中明确规定，要坚持选题论证制度。并对选题论证要坚持正确的政治导向，始终以社会效益为最高准则进行了规定。据此我社制定了选题评估文件，对选题论证和评估进行了明确的规定。机械工业出版社策划编辑申报的选题需要经过策划部、分社和出版社评估部的三级集体研讨论证，对存在导向问题的选题“零容忍”，实施“一票否决制度”，确保选题的方向正确，满足了社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一的原则。

（四）坚持重大选题备案制度

根据总局《图书质量保障体系》第三章第二十三条和《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案管理办法》的规定，机械工业出版社制定了《重大选题备案管理办法》，明确了备案的范围、发起人和审批流程。其特点是在选题的申报和图书生产的各个环节，都可以由发现导向问题的人员提出重大选题备案的请求，再由专职负责选题审批的副总编审核确认，确保万无一失。

（五）坚持并严格执行三审三校和一扫制度

质量是图书的生命。书稿的“三审三校”是出版社的中心工作，对保障图书出版政治合格、编校达标至关重要。总局早在《图书质量保障体系》第二章第八条中就明确规定，要坚持稿件三审责任制，并对加工、复审和终审的人员资质、审稿时，审什么内容、审多少内容，各负什么责任进行了明确要求。其中特别强调在三审过程中，要特别注意政治性和政策性问题，也就是政治导向问题，发现涉及重大选题备案的内容，还要报请总局进行重大选题备案。在《图书质量保障体系》第二章第九条到第十一条中，对坚持责任校对制度和三校一读制度也做了明确的规定，因此，我们切切实实严格按照规定执行就可以规避政治导向问题的出现，并保障图书的质量。

“一扫制度”就是要求编辑在发稿时，对全稿内容进行黑马校对软件的扫描，筛选标注政治性、敏感性问题词语，用技术手段辅助编辑把好导向关。同时要填写《黑马软件使用记录单》，主管领导签字确认，确保监督落实到位。

需要特别注意的是，编辑和出版社管理部门都要处理好质量和效益的关系。尤其是目前市场竞争激烈，人员成本增加，行业利润趋薄、编辑收入不高的情况下，更要把社会效益放在首位，坚定地执行三审三校制度，通过社会效益的提升带动经济效益的增长，实现社会效益和经济效益协调统一。

（六）建立并执行政审和总审制度

面对编辑队伍比较年轻化，流动性比较大，理工科编辑较多，政治把关能力相对较弱等问题，为了实现导向问题零出现，机械工业出版社组建了政审科，招聘具有相关专业背景的专业人员从事政审工作。具体操作时，政审编辑要在稿件三审后，再全文研读书稿内容，逐字逐句认真审阅，从中确实发现了不少问题，并采取措施将导向问题扼杀掉，守住出版导向问题最后一道红线。总审就是由主管导向和质量的专职副总编辑，对稿件的导向和质量问题再次进行最后的审查和把关，确保万无一失。

（七）建立并执行社会效益指标层层考核制度

2015年中办、国办印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，总局也相继出台了《图书出版单位社会效益评价考核试点办法》，并在部分出版单位开展了试点工作，可见党和国家对国有文化企业改革的方向和要求越来越明确，总局对习近平总书记关于文化体制改革“无论改什么，怎么改，导向不能改，阵地不能丢”的重要指示坚决落实到位，确保国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一的体制机制已经建立。为此，我社也相继出台了具有明确社会效益考核指标的《中层管理干部考核奖励办法》，突出社会效益考核的比重，并层层挂钩，将压力传导到各级管理岗位和一线编辑，用责任、压力和严厉的处罚，倒逼政治意识的自觉提高和政治责任的自觉坚守，确保坚决不出任何政治导向问题，为党和国家守住守好意识形态阵地。

三、流程不缺失，执行不走样，各节点人员，明确责任，各司其职，负责尽责

机械工业出版社的出版流程包括上游和下游两大环节。上游包括版权引进、选题策划、选题申报、选题论证评估、来稿审查、三审、政审、总审、书号申领、CIP申领，排版、校对、付型质检、印制等环节。下游包括图书入库管理、营销销售。在出版流程中，比较容易出现政治导向问题的环节是上游和营销环节，需要相应节点上的编辑和相关人员必须严格执行流程规定以及本流程节点的制度要求，后一流程负有检查上一流程执行情况的监督责任，对执行不到位，质量不合格的坚决退回返工，并由质量和导向管理部门进行相应的处罚，保障流程不缺失，执行制度不走样。绝不能为了快出书，追求效率，而跳跃流程偷工减料。比如：

外版书引进环节，不能为了抢资源，而缺失对引进图书内容的认真审读、对作者背景的查证，对出版商的了解。否则有可能就会出现图书内容有诋毁我国社会制度，党的领导，鼓吹普世价值，歪曲历史，侵犯我国领土主权等政治问题，也可能作者是反华、分裂我国的问题作者，或者出版商是被列入禁止合作的问题出版商等。

选题策划、申报和审查环节，也必须根据《出版管理条例》第三章第二十六条的规定，严格审查是否含有第二十六条规定严格禁止的十项内容，不能不了解作者的背景和政治倾向，作者写什么我们就出什么。对于读者对象是未成年人的选题，还必须按照《出版管理条例》第三章第二十七条的规定，对是否含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容进行严格审查；对是否含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容进行严格审查，一旦发现，坚决退回不得申报选题。此外，策划编辑在提交选题论证评估时，也必须对选题的作者情况，选题大纲目录及选题内容的真实性负责，否则就变成了两张皮，有问题也暴露不出来，发现不了，导致问题传导到下一流程，增加出现导向问题的风险。

三审环节，加工、复审和终审编辑，也必须发扬工匠精神，按照相关规定逐字逐句认真审读，不能因为编辑催，着急出书，而不执行逐字逐句审读的规定，且审读时不思考、不考证，而只满足于停留在文字表面，这都会导致导向问题漏掉，或者摆在眼前未能发现的问题出现。此外，三审制度规定，三审的任何一个环节都不能是相同的一个人。执行过程中不能因为安排复审或终审编辑困难，等待时间长，而由加工编辑代劳，更不能复审和终审由同一个编辑承担。俗话说，三个臭皮匠赛过诸葛亮，一个人的知识和能力是有限的，要想保障能够发现导向问题，必须严格执行总局的规定，由不同的三个编辑分别负责。尤其对图书中镶嵌二维码链接的内容的审查，也要执行三审制度，否则将增加导向问题隐患。

书号申领和CIP（图书在版编目）申领环节，相应岗位责任人，不能因为三审、政审、总审环节都签字通过了，就认为自己可以没有审查把关责任了。一定要挑战权威、以怀疑的态度，绷紧导向把关这根弦，严格审查书名、作者简介（国籍、职业、背景等）、丛书名、内容简介，以及是否属于重大选题备案的选题。对于属于重大选题备案和引进版的选题而没有履行重大选题备案和版权登记审批的，要坚决退回补办审批手续。对履行了重大选题备案手续，而未收到总局正式核发的《关于同意安排××选题的函》，没有核发重大选题备案文号的，也坚决不予申报申领书号，确保不出现任何导向问题和违规问题。

三校环节，也要按照总局的规定，由三个不同的校对人员分别完成三个校次，防止由一个终校代替前两个校次的现象出现。也要杜绝履校履改，脱离政审总审的内容出现，消除一切可能引发导向问题的隐患。

营销环节，不能为了吸引眼球增加销量就一味地赶时髦，追求新鲜刺激，毫无节操的搞标题党、搞虚假宣传误导读者，侵害读者利益，要始终把社会效益放在首位，通过提升社会效益带动经济效益的增长，通过经济效益的增长进一步促进社会效益的扩大，实现良性循环。

总之，只有全流程的每个节点上的每位编辑和工作人员，不断提高政治意识和政治水平，在规范的流程和完善的制度保障下，认真负责地尽到、尽好本岗位的审查把关责任，才能实现全流程不放过任何一个导向问题，确保正确的出版导向和良好的出版质量，为读者奉献更多政治合格、编校达标、内容适用的图书佳品；为党和国家守住守好意识形态阵地，为繁荣社会主义先进文化贡献力量。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社，人民出版社，2014.

[2]出版管理司.出版工作通讯.2017年第7期内部资料，2017.

[3]新闻出版总署图书出版管理司编.图书出版管理手册[M].中国法制出版社，2006.