白鹤祥

我国普惠金融发展十年来取得了重大进展，多层次的普惠金融供给体系基本形成，弱势群体金融服务不断提升，金融服务覆盖率明显提高，互联网金融、移动金融等新型金融业态成为普惠金融发展的新生力量。然而，金融排斥问题仍在一定程度上存在。“十三五”期间，建议加强普惠金融发展顶层设计；构建普惠金融指标体系；利用数字技术推动普惠金融发展；加强金融知识普及和金融消费者教育；建立差别化监管制度，引导各类金融机构主动提供普惠金融服务。

一、中国普惠金融取得重大进展

一是多层次的普惠金融供给体系基本形成。目前我国金融业逐步形成了商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融相互补充、相互协作的金融组织体系。城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等中小金融机构发展迅速，金融供给主体的多元化、差异化大大增加了金融服务的有效供给。统计资料显示，截至2015年末，全国共有133家城市商业银行、859家农村商业银行、71家农村合作银行、1373家农村信用社和1311家村镇银行；民间资本逐步进入银行业，第一批试点5家民营银行全部获批开业，形成了银行业竞争新格局；全国共有小额贷款公司8910家以及银监会批准设立的农村资金互助社49家，多业态的中小微金融组织不断发展，进一步细分了金融服务领域。

二是弱势群体金融服务不断提升。近年来，人民银行在实施稳健货币政策的同时，更加注重窗口指导和信贷结构调整，鼓励和引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。……