马光耀++刘云喜

摘 要：边境地区扶贫开发是兴边富民行动的内在要求和应有之意，自“兴边富民行动”实施以来，边境地区扶贫开发取得了显著成效，但兴边富民行动中边境地区扶贫面临诸多困难。本文在总结以往经验、正视现实困难的前提下，明确指导思想基本原则，厘清思路和主要任务，从扶贫主体、扶贫手段、扶贫方式、扶贫机制建立和健全角度，探究适合边境地区的扶贫开发策略。

关键词：兴边富民行动 扶贫开发 策略选择

中国三分之一的贫困县分布在边境地区，边境地区是维护国家安全的第一道防线，从战略的角度上看，消除边境地区的贫困问题，事关国家安全。对边境地区进行扶贫开发是“富民、兴边、强国、睦邻”这一兴边富民行动的政策目标的内在要求。

一、扶貧开发是兴边富民行动应有之意和内在要求

首先，边境贫困地区扶贫开发是兴边富民行动的本质要求和重要组成部分。我国陆地边境长达2.28万公里，有135个县（旗），国家扶贫开发工作重点县41个，人口740万。由于发展历史、自然特征、生态条件、地理区位等原因，边境地区的社会发展水平低，生产生活方式落后，基础设施薄弱，社会保障和医疗卫生条件差，财政极其困难，是全面建成小康社会最难以攻陷的贫困堡垒。

其次，该地区自身特殊性要求全面实施扶贫开发。自身特殊性表现为：1.自然环境。边境地区大多属内陆，海拔高，地形复杂，气候多变，土地贫瘠。2.地理环境。地处边陲，交通不便，阻碍商业化、市场化进程，传统社会特征明显，缺乏发展的外向性特征。……