宋江

摘 要： 改革开放后，随着经济的快速发展，农民收入大幅增加，农村地区无序建房大量产生，成了近年来土地管理者和学术界关注的热点问题。文章通过对农村无序建房的现状进行分析，从外因和内因两个方面对农村无序建房大量产生的原因进行深入剖析，分别从确立农村建房宜疏不宜堵的工作方针，创新农村宅基地获取和退出机制，防止管理者不作为和乱作为，以及大力发展经济彻底解决农村无序建房问题等四个方面提出了规范农村建房秩序的政策建议。

关键词： 无序； 农村建房；对策研究

1. 农村无序建房的现状分析

农村建房包括合法建房和违法建房两类。合法建房是指依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等法律法规，按照先报批，后修建的法定顺序，依据经批准的规划修建的质量合格的农房。违法建房包括违法用地和违法建设，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

农村违法建房相比其他违法行为具有独特性：显然是违法的行为，但可以大量的、长期的存在，公开挑战法律的权威，甚至在征地拆迁时还能够得到补偿，最后政府多会通过罚款、补交相关费用等方式，以解决历史遗留问题的形式帮助其合法化。实践中存在一方面放任村民随意建房，另一方面进行违法查处，以罚代法的现象。这种现象值得思考该项法律规定是否还有存在的必要，以及大量的建房行为和法律法规相悖的矛盾应该如何解决。……