陈坤

摘要：当前我国市场经济正在全速发展当中，并且财政体制改革力度也正在不断加大，在这一背景下的行政事业单位，需要继续严格依照国家出台的《行政事业单位内部控制规范》做好内部控制管理工作。但就其目前的预算绩效管理来看，与内部控制的要求还存在一定出入，管理成效还有待提升。为此，本文将通过简单谈谈现阶段在内部控制视角下的行政事业单位，预算绩效管理过程中存在的问题，进而对行政事业单位如何立足于内部控制视角，落实好预算绩效管理提出几点相关建议。

关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理

当前部分行政事业单位存在认识上的误区，将预算绩效管理与内部控制相割裂，进而阻碍和制约了行政事业单位管理工作的长效发展。基于此，本文将通过从内部控制视角出发，对行政事业单位预算绩效管理进行探索分析，思考应当如何推动我国行政事业单位实现长久稳定发展。

一、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理现存问题

（一）预算管理与内部控制相割裂

在行政事业单位当中，内部控制与预算绩效管理之间存在从属关系，即后者归属于前者之中，但目前单位内仍然有部分工作人员存在认识上的误区，即习惯将预算绩效管理与内部控制相互割裂，因此使其认为在单位内除了需要做好预算绩效管理工作之外还要落实好内部控制，故而产生一种工作量被迫加大的错觉，使得工作人员的积极性大受影响，同时也对深化落实内部控制方面造成一定阻碍[1]。

（二）绩效评价与内部控制不匹配

目前我国已经拥有相对比较完善的绩效评价体系，并且对其中的评价指标等也做出了明确，但仍然存在一定的不足。尤其是绩效评价指标解释不清也使得行政事业单位在开展具体预算绩效管理工作中常常会出现“形式主义”严重等问题，同时在预算绩效管理中的风险控制也未能够同内部控制当中防控行政事业单位运营风险相结合，使得风险控制难以充分发挥其应有效用。

（三）风险控制与内部控制未結合

在现阶段的许多行政事业单位当中，完成预算编制之后缺乏对其制定的绩效目标在各项经济活动中的具体落实情况进行全程跟踪管理，绩效评价并未真正深入到预算绩效管理的全过程，并且主要以“自上而下”的绩效管理模式为主；而单位中的内部控制也仅仅只是从整体上对资金使用、项目决策等方面进行大致规定，至于具体的预算执行以及风险控制指标等却未能进行明确，因此这也在很大程度上会使得预算绩效评价以及执行效果出现真实性不足的问题。

二、内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探索

（一）内部控制需与预算绩效管理相结合

行政事业单位首先需要正确分析其面临的市场环境，了解当前其对财政资金的每一笔支出使用，均属于预算绩效管理范畴，需要受到内部控制的监督和管理。同时需要积极借助官方网站、微博微信等网络媒体，对预算管理的重要性进行大力宣传，在单位内形成良好的预算绩效管理氛围，使得工作人员能够有意识地将内部控制与预算绩效管理相结合；而行政事业单位本身也需要对现有的工作人员积极进行内部控制以及预算绩效管理的培训教育，确保各部门机构的工作人员均能够对内部控制及预算绩效管理的内容、重要性等有一个全面的认知，尤其是需要对内部控制部门、财务部门等进行重点培训，要求部门员工不仅能够正确认识内部控制和预算绩效管理，同时还能够具备扎实的执行能力，进而更加积极主动地配合和加入内部控制以及预算绩效管理工作当中。

（二）深化绩效评价指标体系提升科学性

在行政事业单位内部控制当中，找准单位风险点是其最为重要的部分，因此单位在深入优化绩效评价指标体系之前，需要认真分析单位内部和外部可能面临的风险。譬如说在项目决策环节，需要在单位内进行相关技术咨询并于专家论证、集体研究等进行充分结合之后，确定出科学的项目目标和执行方案；而在项目管理环节，则需要充分结合国家规定的政府采购制度，同时对合同内部管理制度进行补充和完善，立足于单位自身的实际内部控制要求，对绩效评价指标进行细化，避免其与内部控制相互分离；而在具体的预算执行时，则需要充分利用现代信息技术建立起高效的监管系统，对绩效目标、预算编制等进行实时动态化的监管，并将其监测到的结果以及信息数据等进行及时通报，以有效和内部控制信息进行相互对接，进而更好地落实绩效管理工作。

（三）落实预算执行管理并做好风险控制

除了现有的自上而下管理模式之外，还需要在行政事业单位当中积极运用自下而上的管理模式，通过二者相互结合以实现对预算绩效管理的全过程管理，并以此种方式提高工作人员的参与意识。除此之外，还需要加大管理预算执行的力度，单位内部需要建立健全跟踪管理预算制定的相关制度，并由财务部门充分发挥其监督效用，在认真分析预算管理中的各项信息数据的基础之上，还需要将预算执行的进度情况等及时与内部信息相结合。另外，还需要制定出赏罚分明的激励制度，敦促各机构部门工作人员能够主动参与和配合绩效管理工作。单位可以定期组织工作人员召开绩效目标执行情况的会议，避免目标发生偏离，从而有效保障内部控制和预算绩效管理的顺利落实。

三、结束语

总而言之，在行政事业单位当中，预算绩效管理想要进一步提升自身的管理水平与管理质量，还需要加大与内部控制的融合力度，在单位内对包括财务部门、行政部门等在内的各部门进行预算绩效管理与内部控制的宣传及培训，同时坚持从内部控制角度出发对绩效评价指标体系进行深入细化，通过建立健全预算执行管理制度等方式落实好风险控制，从而为行政事业单位实现稳健发展创造一个良好的环境氛围。

参考文献：

[1]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，09：26-28.

（作者单位：烟台市铁路建设管理局）