李文静+孙雪瑶

摘 要：随着经济体制的不断深化和对外交流的不断扩大，我国理论界和企业界也在积极探索如何建立、完善和运用适合我国国情的预算管理体系。本文通过介绍财务预算管理主要内容，说明了企业财务预算管理的重要性，分析了目前我国企业财务预算管理存在的问题，最后提出建立健全我国财务预算管理应采取的具体措施。

关键词：财务预算管理；战略目标；控制；现金流量

1 财务预算管理的含义及重要性

（一）财务预算管理的含义与特征

1.财务预算管理的含义

预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。

企业财务预算管理是在对预测和决策的基础上，围绕企业战略目标对未来一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的规划、控制与协调。

（二）我国企业实行财务预算管理的重要性

1.财务预算管理是企业战略目标得以实现的保障

企业财务预算管理过程是围绕着企业战略的制定、实施、控制而采取的一系列措施的全过程，通过财务预算管理使企业的战略得以具体贯彻。

2.实现财务预算管理是现代企业管理的迫切需求

现代企业为了求得生存、盈利和发展，必须打破传统职能管理的界限，各个部门不能只考虑本部门的利益，而应视企业为一个整体，在企业战略目标的指导下，注重企业内部的协调管理，使各职能部门的目标与企业的整体目标相趋同，从而使得投资者的决策与经营者的管理行为相一致。

3.财务预算管理是现代企业实施财务管理的有效机制

企业能否有效地预算所需要的资金的金额，是否能有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些问题都迫切需要企业建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动相适应的财务管理机制，而财务预算管理就是有效的财务管理机制。

4.通过财务预算管理可以回避财务风险

对企业影响最大的应属财务风险。财务预算管理是企业全面预算管理的一部分。一般而言，财务预算管理考虑的是现金流量的不确定性与到期债务之间的关系。企业在编制预算时，要充分考虑到财务风险对企业的影响，财务部门应尽量通过预算安排好资金的有效使用，从而回避企业的财务风险。[1]

2 目前我国企业财务预算管理存在的问题

（一）绝大多数企业对财务预算管理缺乏了解

我國许多企业对财务预算管理的认识程度不够，认为编制财务预算费时费力，或者就是将企业最高领导者、决策者和管理者的想法或提出的目标，或是认为财务预算只是部门在年初编制的财务计划或年度资金收支计划，对财务预算管理缺乏深入了解。

（二）不能发挥财务预算管理的作用

经过调查，企业实施财务预算管理并没有取得满意的效果，究其原因发现企业在实施财务预算管理的过程中存在以下问题：

1.企业财务预算管理组织机构不健全

企业多数没有设立专门的财务预算管理机构，而由企业的财务部门或计划部门兼任。在财务预算编制和执行中出现的矛盾和冲突，没有一个权威机构来进行协调和仲裁，无法保障财务预算管理工作的正常开展。

2.企业的预算缺乏企业战略的明确指导

我国多数企业没有企业发展战略或者长期发展规划，因而编制的预算缺乏战略性指导，普遍存在短期行为。短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于企业长期战略目标的实现，使得预算管理难于取得预期的效果。

3.企业的预算与市场相脱离，经不起市场的检验

企业在编制预算时，忽视对市场的调查与预测，编制的预算指标与市场环境不相容，整个预算指标体系也不能被市场所接受。而且预算指标缺乏弹性，不能应对市场发生的变化。与市场脱节的财务预算不能正确地指导企业的各项活动，发挥不了其应有的作用。

4.企业在财务预算管理中不重视现金流量

目前我国不少企业虽然利润很高，但是由于对现金流量安排不当而濒于破产的边缘。企业没有认识到现金流量的重要性，而只是强调利润最大化，致使企业负责人为了实现目标利润，不得不迫使下级单位或强令会计人员调整数字，弄虚作假，使得财务预算管理的开展复杂化，甚至使财务预算失真，不能发挥其应有的作用。[2]

3 进一步提高我国财务预算管理水平的具体措施

（一）提高对财务预算管理的认识，更新观念

企业要实行财务预算管理，首先要提升企业领导层、决策层对财务预算管理的重视程度，进而对管理层、各责任中心以及全体员工阐明财务预算管理的思想，使企业上下都能从企业治理和企业管理创新的高度来重新认识财务预算管理。

要实行有效的财务预算管理，保证预算目标的实现，根据企业内部的管理和组织机构，建立有效的授权和分权制度，落实内部责任制，对各组织部门的责任进行明确的划分，对企业内部每一领导应负的责任范围及相互关系进行明确的规定。

（二）设立企业财务预算管理组织结构

企业应该根据自身情况设立财务预算委员会来负责财务预算管理事宜。财务预算委员会负责拟定财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，跟踪监督财务预算的执行情况，协调解决财务预算编制和执行中出现的问题，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。

（三）建立健全财务预算管理制度

企业在实行预算管理时，应结合企业的实际，制定本企业的《财务预算管理制度》，明确规定预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算指标、预算编制方法等，企业只有建立健全财务预算管理制度，才能把预算管理纳入制度化，程序化，规范化的轨道，才能保证财务预算管理机制的有效运行。

（四）编制财务预算要以市场为导向，围绕企业战略目标而进行

企业财务预算管理是对未来的一种管理，财务预算目标是以企业战略目标为基础的财务管理目标，缺乏企业战略的指导会使企业的预算只注重企业的短期活动，使得短期的预算指标与企业的长期战略目标不相适应。因此，企业要实行财务预算管理，必须根据市场环境和企业的现有资源，制定企业发展战略，确定企业战略目标，把握财务预算管理的正确目标和方向。

（五）加强财务预算的执行管理，特别要重视对其的控制

为确保财务预算目标的实现，可采取以下方法进行预算控制：第一，建立财务电算化网络系统，强化对下属单位和部门的财务监管；第二：实行定期和不定期的审计。企业对下属单位的审计包括内部审计和外部审计，内部审计主要由企业的审计部门负责进行，外部审计主要是委托会计师事务所来进行，内部审计的作用不仅在于监督下属单位的财务工作，也是稽查、评价财务预算管理是否完善的有效途径。[3]

（六）企业财务预算应当以现金流量为中心

美国前证券管理委员会主席哈罗德·威廉斯曾说过：“如果让我在利润信息和现金流量信息之间作一个比较选择，那么，我选择现金流量。”现金流量以收付实现制反映企业现金流转情况，与利润相比较，提供的现金流转信息更加客观、可靠。它既是企业生产经营活动的血液和命脉，又是企业财务活动的中心内容，也是企业财务状况变动的最直接表现和最佳计量。因此，企业财务预算应当以现金流量为中心。 [4]

参考文献

[1]高 侠. 保障企业财务预算管理有效实施的几点建议[J]. 地方财政研究，2005，（3）：46-47.

[2]刘湘玉.基于科学发展观的企业财务预算管理[J]. 经济经纬，2006，（1）：55-57.

[3]黃 平. 刍议财务预算管理在企业发展中的作用[J]. 上海会计，2004，（6）：24-25.

[4]财政部财企[2002]102号.关于企业实行财务预算管理的指导意见[J]. 财会通讯，2002，（10）：60-63.

作者简介

李文静，32岁，汉族，烟台工程职业技术学院，本科，助教，会计教研室副主任。

孙雪瑶，烟台工程职业技术学院。