文/本刊评论员

凝聚共识，促进房地产市场健康发展

文/本刊评论员

在及时采取市场调控措施以后，通过各方共同努力，上海的房地产市场正逐步趋于稳定，社会预期有所转变，市场走势出现积极变化。但是，在看到政策取得预期效果的同时，也应清醒地认识到，当前市场平稳发展的基础仍然不够扎实。此外，在市场运行和政策实施的实践中，由于视野和利益等方面原因，各方主体对于房地产市场调控的认识不尽相同，其中一些认识甚至存在较大分歧。比如：有些人认为调控限制了自己的投资选择，缩减了房价涨幅，会减少投资收益；也有人提出，房地产市场调控会影响地方收入，可能拖累经济增长。

在房地产市场的基础性制度和长效机制有待健全的背景下，认识上的不统一和分歧会给政策实施和市场运行带来一些负面影响。首先，不利于稳定市场预期。如果有一定比例的人认为房地产市场调控只是短期的价格管制措施，难以持续较长时间，那么当前的市场只会是短暂性平稳，依旧“暗流涌动”，由此形成的市场预期是调控措施有所放松之后会出现报复性上涨，而这显然不利于市场平稳发展。其次，不利于工作协调。如果有一些主体认为房地产市场调控会影响经济增长或地方收入，那么在经济下行压力增大时，这些主体在执行相关措施时就会有较大动力放宽口径，或者积极呼吁放松调控措施。这都会增加工作协调的难度。再次，不利于政策公信力的建立。如果在市场主体的持续互动过程中，调控政策不能得到坚决贯彻执行，甚至半途而废，不仅会使调控效果打折扣，而且会影响到政策的公信力。

社会主体的认识活动都是在社会关系中进行的，因而要说明主体的认识活动和观念变迁，必须从分析社会关系出发。就房地产市场调控而言，社会主体对它的认识涉及两方面重要利益关系。首先，当前利益与长远利益。抑制房价过快上涨看似会使一部分住房自有者的财产利益受损，但如果市场出现大起大落，这部分群体将遭受更大的利益冲击。其次，局部利益与整体利益。从局部来看，在现有财税分配格局中，房地产市场调控可能会对某些区域的经济增长和财税收入产生影响，但市场调控更要防范金融风险、促进住有所居的整体利益。

在2017年上海的《政府工作报告》中，市政府提出要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。为贯彻落实这些要求，除了要加大政策宣传力度外，还需要健全制度和机制，减少因视野和利益等原因产生的认识不统一或观念有分歧等现象。首先，要完善财税分配制度。通过调整不同层级政府间的财税收入分配，使地方和基层政府减少对房地产业的依赖，抑制通过住宅投资拉动经济增长的冲动，平衡好住房的社会功能与经济功能。其次，要加强政策效应评估。采用第三方评估等方法，全面评估市场调控政策的定性影响和定量效应，既为增进社会认识提供参考，也为政策优化和完善提供支撑。再次，要强化政策执行评价。通过对政策执行所涉主体和环节进行评价，找出调控政策实施过程中的薄弱环节和风险点，有针对性地督促相关主体提出改进举措。

“咬定青山不放松，立根原在破岩中。”保持房地产市场平稳健康发展是一项长期任务，需要坚定目标，深化认识，凝聚共识，形成合力。