马晓骅 韩 东

近年来，航天科工二院坚持“保密和保卫工作的紧密结合、制度约束和技术手段的紧密结合、教育检查和整改查处的紧密结合、整体设防和确保要害的紧密结合、继承发展和创新求实的紧密结合”，以提升安全保密整体防控能力为目标，加强统筹规划和顶层设计，从基础入手，以安全保密工作的三大基础支柱（基层组织、基础管理、基础设施）为落脚点，强化安全保密基础工程（以下简称三基工程）建设，夯实基础，筑牢防线，着力提升安全保密工作整体水平和综合防控能力。

强化基层组织，建立职责清晰明确的责任体系

建立并完善稳固、有效、科学的基层工作组织，能够促使制度执行力的加强并保证安全保密责任层层得到分解和落实，进而有效带动全员参与到安全保密管理工作中，各尽其责，群防群治，真正从底层夯实安全基础，筑牢安全保密防线。二院在强化基层组织方面实行了“四层三步”法。

工作组织按“3＋1”设置，即设置三层组织，明确四层职责，按精细化管理要求，安全保密职责落到岗位。

第一层院领导层，建立了由院领导、本部部门领导、部分厂所领导组成的院级保密委员会、安全保卫工作领导小组、国家安全工作小组，负责研究部署全院安全保卫保密工作，解决管理中的重大问题。

第二层厂所层，建立了厂所领导、各主要部门领导组成的保密委员会、安全保卫工作领导小组、国家安全工作小组。负责落实二院的工作安排，研究部署本单位安全保密工作，解决管理中的重要问题。

第三层部门层，各厂所的处室、车间设立了部门治保小组、志愿消防队、保密工作小组，由部门领导、兼职保密员、计算机管理员、安全员、信息员等同志组成，为做好本部门日常的安全保密工作发挥了基层堡垒的重要作用。

最后，班组、基于上述三层组织的不同作用，为促使工作、措施和责任真正落地，又根据不同的部门、班组和岗位，进一步细化了各岗位的安全保密职责，选拔安全员，构筑“群防群治”的安全保密防线。

各项工作分三步实施

第一步配齐人员，按照保密认定标准和安全保卫管理办法，单位建立了专门机构，按要求配齐专职保密、保卫干部，行使指导、协调、监督、检查等工作职能。各部门、处室、车间配备了志愿消防员、兼职保密员和国家安全信息员，班组设置了安全员。在全院重要的科研楼、厂房、重点要害部位、保密要害部位、设立安全值班室，并配备安全值班人员，负责值班看守和安全巡查（巡逻）工作。

第二步组织培训，二院每年组织对各小组主要工作人员进行专项安全保卫保密管理知识和技能培训，及时组织对新政策、新规定的宣贯、培训，及时传达各级领导的指示精神，举办经验交流活动，使其了解新情况，掌握新精神，吃透新要求，在思想上与上级机关保持高度一致，在行动上将上级机关的精神和要求与本单位的具体工作有机衔接。

第三步有序工作，按照工作标准，各级组织和人员要按不同形式和周期开展自查、互查、周查、月查、季查，应急演练和自我培训、全员培训、安全防范、信息收集等工作。院定期和不定期对各级组织工作开展情况进行指导、监督、检查和评比，确保基层组织建立健全，活动经常，工作落实。

规范基础管理，建立科学有效的管理体系

建立规范完整的规章制度体系

二院根据国家武器装备科研生产单位保密资格审查认定管理办法、标准和国防科工局安全保卫工作管理办法，修订完善了院所两级相关规章制度，建立完善基本制度、二级制度、专项制度，优化管理流程，确保可操作性。同时建立考核和责任追究制度，明确相应的考核、奖惩措施，保证各项制度得到有效执行和落实。

制定细化工作标准和流程

二院制订了院所两级安全保密工作标准、岗位规范和操作手册，使工作有规范、操作有程序、考核有标准。

搭建完善通畅的信息渠道

建立了全院人员信息管理系统和在编及非在编机动车辆信息管理系统，提高了信息的使用效率和动态管理水平，为日常管理和应急处置提供信息支撑。明确了安全保密月报、季报、半年报和年度报的信息报送制度及要求，确保信息报送及反馈的准确及时。

整理规范安全保密工作档案

二院按照“分类清晰、完整真实”的要求建立了院所两级安全保密工作档案，每半年整理归档，每年度清理汇总更新，保证工作档案完整、翔实，为保密认定、保卫督查和各项检查及日常管理提供了文字见证材料，同时开始向数字化档案迈进。

开展课题研究和实践

2011年，二院承担了国家保密局委托的“保密检查工作规范研究”课题。通过对课题研究和实践，进一步明确了保密检查工作规范的内涵和主要内容，形成了《保密检查工作规范研究报告》和研究成果《保密检查工作手册》、《保密检查记录手册》。随后二院又在全院进行推广和实践，进一步规范和改进了保密检查工作，提高了保密检查工作成效。

优化基础设施（设备），建立先进可靠的技术防范体系

整合优化综合安全技术防范系统

二院整体安全技术防范起步于2000年，至今已建立了工业区室外视频监控系统、身份识别系统、大门挡车系统和进出车辆图像记录系统、语音传输系统、访客登记系统、通讯指挥调度系统，完成了工业区安防光纤网的施工和建设。近几年来，通过保密技改项目的实施，又使二院的安防系统从模拟化迈向数字化，并以信息化为基础，实现了集中化、规模化和智能化管理，完善了“中心监控指挥、两级控制、分级处警、三级联网”的整体安全技术防范体系。

建立信息安全管控系统

借助信息化手段实现保密管控要求。全院统一分步实施了“涉密载体安全监控与审计系统”“涉密信息系统设备安全监管系统”等技术手段，实现涉密载体（制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁）及信息设备（购置、检测、使用、维修、销毁）的全生命周期的管控。同时，对现有的业务流程进行再造，结合业务流，将保密管理要素嵌入其中，使业务流程与相关保密管理环节有机结合，把保密管理融入到各项业务工作中去，最终实现全时空、全过程、全生命周期的管控。

全面提升安全保密整体水平和防控能力

二院安全保密工作紧密围绕科研生产主“线”，通过 “三基”工程建设，使人、事、物和信息四个工作重“点”得到有效控制，院、厂所、部门各级管理层“面”及职责更加明确清晰，保证了管理“体”系有效运行，实现了“点”“线”“面”“体”的有机结合，促进了安全保密管理体系持续改进，自我完善，做到“制度规范、流程清晰，人本激励、过程受控，运行有效、持续提升”。