崔国利

（晋城市统计局陵川县调查监测中心）

城鄉住户调查一体化改革之后，其标准规范更加统一、调查方法更加科学、收支归类更加准确、综合计算更加合理，为住户调查更加适应新形势要求奠定了良好基础。

城乡住户调查一体化改革问题建议

城乡住户调查提供的城乡居民收入和支出数据，是全面、准确、及时了解全国和各地区城乡居民收入、消费及其他生活状况，客观监测居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量，满足研究制定城乡统筹政策和民生政策需要的重要统计信息，也是国民经济核算和居民消费价格指数权重制定的基础数据。

城乡住户调查一体化改革就是将原有各自独立的城镇住户调查体系和农村住户调查体系进行有效整合。城乡一体化调查整合了住户调查资源，建立了指标统一规范、抽样科学严谨、手段高效便捷、调查扎实可靠、发布公开透明的住户调查新体系，准确完整地反映全体居民收入、支出以及家庭就业、消费、住房等情况，及时监测农民工、贫困人口等群体的生活状况，客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化，为促进城乡统筹发展和制定民生改善政策提供可靠依据。呈现几个特点：一是统一调查指标，完善调查内容；二是统一抽样方法，提高样本代表性；三是统一调查过程，规范调查行为；四是统一数据采集，改进调查手段；五是统一数据发布，丰富发布内容。

现结合工作实际，简要分析陵川县开展城乡住户调查一体化改革情况。

一、陵川县开展城乡一体化住户调查情况

陵川县城乡一体化住户调查工作从2013年开始确定样本数100户分布与6个乡镇 9个（村）委会，其中 40户作为城镇居民样本，60户作为农村居民样本。调查工作开展以来，我们立足全县大局，加强组织领导，加强沟通协作，强化运行监测，相互学习，积极探索开展调查工作的新办法、新举措，在一体化调查的摸底、开户和试记账工作阶段取得了一定成效。

1、抓宣传，促进观念转变。一是做好记账好处的宣传。在开户动员中，采用一定的访户技巧，有针对性地介绍记账工作对个人和国家的双重好处。个人耽误一点休息时间，可以了解家庭各月收支情况，为家庭更好地理财提供依据，同时每个季度还能获得记账补贴。二是做好记账户观念转变的宣传。推动记账者从“要我记账”转变为“我要记账”，就需要将工作视角从“布置记账任务”转变到“做好百姓财务管家和理财助手”上来。使记账者感觉到记账不再枯燥繁琐，成为有乐趣、有成就感、有荣誉感的事情，既能为自己记好“小账”，又能为国家记好“大账”。

2、勤联络，畅通沟通渠道。自调查工作开始，为便于加强工作沟通联络，跟踪了解工作进度，及时发现解决工作中存在的问题，我们建立一体化调查工作QQ群，采用信息化沟通渠道，定期、不定期与各县区同仁及本县辅调员进行沟通，及时解答问题，有效提高工作效率。强化各辅调员与调查户的沟通，建立感情交流，做到及时掌握调查户的家庭收支变化情况。

3、严审核，提高数据质量。一是强化现场审核，加大各辅调员在基层一线的调查力度，了解记账户的实际记账情况，现场查补问题，保证数据的真实性和完整性。二是强化逻辑审核，注重专业人工审核，重点审查账本大额收支、收入变化、逻辑关系等，特别注意社保类支出及非消费性支出项目的审核，保证数据的逻辑性和合理性。三是强化质量审核，对每一笔收入来源进行核实，检查所登记的收入项目、成员代码、金额和编码是否准确。逐一核实单位奖金、补发津贴、补发退休金、报销医疗费、人情收支、利息红利以及实物收入等是否遗漏，保证数据的准确性和全面性。

4、强评估，保障科学合理。一是加强对一体化调查样本的评估审定，主要从居民收入、家庭规模、就业人口及结构等指标进行验证，协调好新老样本数据衔接；二是纵横比对，认真核查评估各项收支数据与当地经济发展的匹配性，收支数据平衡关系、收入增长幅度等，把握数据合理结构和趋势；三是关注宏观经济形势、新政策等，及时分析其对居民收支方面的影响，进一步增强数据评估准确合理性，提高一体化调查数据质量。

“一份耕耘一份收获”，近十年来的调查工作，为核算城乡居民可支配收入提供了真实可靠的依据，也为县委县政府的科学决策提供了有效的依据。

二、城乡住户调查一体化工作中存在的问题

1、存在个别记账户收入少报瞒报漏报。一些记账户只记工资，不记福利等其他收入或只报少部分收入，导致少计部分收入；社会公众的隐私保护意识不断增强，普遍存在个人担心自身信息外泄，一些记账户对个人的部分收入隐瞒拒报；存在财不外露心理，经营者害怕透漏真实收入而露富或者害怕多上缴个税等，上报的收入有很大“缩水”；一些记账户对调查要求没有充分理解，而造成记账户无意中漏记了一些收支；家庭成员AA制，相互之间不沟通，造成收入和支出出现漏报现象；家庭几代成员共同生活导致统计难；家庭人口多，收支项目繁杂，家庭成员在生活支配上各有收入和消费，老年人生活习惯俭朴，儿女消费习惯超前；两代人的生活习惯不同，儿女在生活消费方面有意回避老人，把几十的说成几百的时有发生，家庭的总体收支情况难统计。

2、存在个别捐赠、人情费等未登记现象。一是捐赠支出漏记。有些成员在单位捐赠数额较小，也是容易出现漏记的情况。家庭接受来自父母的赞助或是老年家庭接受儿女的资助都应该登记；二是家庭隐私不记账。像家庭的“人情费”，做酒席收入等，一些家庭在现金收支账中往往不体现。

3、存在个别记帐户调查工作配合不到位现象。一是记账户应付记账。一些记账户虽然接受了调查，但并不心甘情愿，出于对此项工作推托不掉等原因只好应付记账，表现为记账丢三落四，想起来记上几笔，想不起来不了了之。还有部分记账户在具体的日常收入支出记录中存在记“作堆”大账的现象，尤其是日常开支，出现靠记忆的现象，应付记账，为我们分类编码整理造成一定的困难；二是记账户不完整记账。一些记账户表里不一，表面上对待此项工作表示全部配合，全部理解，但落实到账本上则表现为只记少部分家庭收支账或者是个人生活账，记账不完整。

三、几点建议

1、加强学习，提高工作水平。住户调查一体化改革之后，调查的的抽样办法、居民收入指标体系与指标含义都发生了重大的变化，数据处理采用新的程序，调查机构和人员重新整合，业务模式、内容和方法与以往相比差异巨大，这些重大的变化，迫切需要我们认真学习，刻苦钻研业务。我们要主动学习，全面系统学习《住户收支与生活状况调查方案》的枝枝叶叶，深刻理解并清楚区分住户调查一体化改革前后的概念、范畴的异同变化及其影响。深入系统研读方案，学用结合、融会贯通，筑牢筑强理论基础，从而不断提高我们的工作水平，优质高效地推进一体化住户调查工作顺利开展。

2、强化宣传，勤于沟通，夯实记账基础。对于我们这些初涉统计工作的年轻人来讲，虽然有一定的理论知识，但在统计实践经验方面还有一些欠缺。这就要求我们先要把调查方案翻来覆去钻研透，广接地气，扑下身子，深入住户进行细致的宣传动员工作，宣传统计对民生发展的重要作用。我们还要虚心向老同志请教基层调查实践的经验，掌握良好的访户方法和技巧，选择最佳访户时间，采取记账户可以接受和理解的方式，增进与调查户的沟通和了解，消除调查户的思想顾虑，启发他们要说实话报实情，并体现我们真诚敬业、求实奉献的工作作风，求得大家对我们工作的理解支持，从而主动配合我们做好记账工作。

3、解决漏记问题，保障源头数据质量。由于记账户不熟悉记账要求，或没有正确理解记账工作，这就需要我们动之以情、晓之以理地给他们讲解统计资料的保密规定和记账的好处。要加强解释和指导，并且要不厌其烦地耐心讲解，辅导工作要到位。发现有漏记情况，要及时提醒、核实清楚，查实后补记。对个别家庭要指导分别记账。对儿女结婚后与父母共同生活，家庭成员AA制的家庭，可以采取分别记他们收支情况，避免家庭成员之间产生摩擦。我们要力所能及给他们提供必要的帮助和服务，和他们交朋友，建立维护和谐关系，促进调查工作顺利开展。通过我们的努力，保障调查源头数据质量，做到统计数据的客观真实性、项目完整性。

4、精确监测，认真审核，做好分析评估。

在做好城乡住户调查的基础上，通过对分析资料的认真审核、分类整理和汇总，及时进行纵横向的比较分析与趋势性评估，使各项收入支出的数据尽量符合客观实际。

参考文献：

[1]住户调查与生活状况调查手册.

[2]山西城镇抽样调查指南.

（上接第245页）依据相关专家学者的研究及经验，普遍认同天津港的直接经济腹地是京津地区，大连港的直接经济腹地是东北三省。结合该认识及本文分析结果可以对各腹地在港口竞争中的地位有新认识。根据聚类结果，宁夏、新疆、青海及甘肃属于天津港同一等级的腹地，而且对天津港来说这四个腹地的地位弱于其直接经济腹地天津及北京。但从大连港的角度，這四个地区和其直接经济腹地吉林、黑龙江属于相同等级的腹地，即宁夏、新疆、青海、甘肃的腹地经济价值对大连港有更大的吸引力。其次，河北、山西、内蒙古三个地区属于大连港同一等级腹地，且其地位弱于直接经济腹地及宁夏、新疆、青海、甘肃。在天津港的角度分析，河北、山西、内蒙古则是和辽宁、吉林、黑龙江同一层次的腹地。但是在竞争战略的角度，天津港肯定会将河北、山西及内蒙古的腹地价值放在比东北地区更为重要的位置。此外，无论是对天津港还是对大连港，陕西省都独居一类。因此，两个港口在此的腹地之争也是必不可少。

五、对策

1、合理定位港口在港口群中的角色

港城关系理论提供了港口角色定位的角度，从港口角度出发定位港口需要考虑港口泊位数、港口岸线长度、航道水深、作业天数、港口地理位置、港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量以及集装箱吞吐量等；从直接腹地城市角度定位港口则需要考虑城市生产力水平、进出口水平以及城市规模等。通过对上述因素综合考量，天津港无疑应定位为北方国际航运中心和国际物流中心，作为环渤海港口群重要的枢纽港进行发展；大连港位于辽东半岛的最南端，位居西北太平洋的中枢，是正在兴起的东北亚经济圈的中心，是转运远东、南亚、北美、欧洲货物最有条件的港口之一，是东北地区的物流中心。

2、锁定直接经济腹地，做好服务、开发与维护工作

京津地区是我国北方重要的经济中心，天津港以这两大经济发展高端城市作为其直接经济腹地，应重视城市对港口的影响，积极拓展有利于港口发展的城市功能，并大力发展金融、信贷、保险等港口服务产业链。发展港口服务产业既能提高天津港区服务水平，又可以充分发挥港区服务业对北京、天津服务功能的极化效应，进一步增强北京、天津两市在区域整合中的中心作用，巩固其经济中心地位。为北京和天津全面建设小康社会、发展现代化都市圈和率先基本实现现代化服务，为京津冀地区基本实现工业化、优化生产力布局和加快产业结构调整升级服务。

大连港以辽宁、吉林、黑龙江东北三省作为直接经济腹地，是东北三省进出口的门户，也是联结华北、华中、华东等地区水陆联运的枢纽。东北腹地的优势在于是我国的老工业基地、粮食基地和石油储备基地，具有综合的工业体系、完备的基础设施、丰富的农产品资源、优良的生态环境和雄厚的科教人力资源等，是一片极具潜力的富饶之地。东北三省还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点，区位优势显著。当前党中央把“振兴东北老工业基地”纳入到中国现代化建设的战略布局中，为东北的发展铺平了道路，东北三省将成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区后的第四大经济区。大连港作为“振兴东北老工业基地”的重要基础设施之一，应该紧紧围绕东北腹地的优势进行港口建设和布局。以大连港为中心并配合辽宁沿海营口、锦州、丹东等支线港，布局大型专业化石油、液化天然气、铁矿石和粮食等大型散货的中转储运设施，布局集装箱干线港，使大连港逐步成为具有集装箱、散矿物和油品转运功能的深水专业化码头群的现代化新港区。

3、对共同竞争的经济腹地建立港口对话机制，加强信息交流，在机制推进上寻求错位

天津港和大连港的决策制定者应当定期或不定期的进行沟通对话，共同商讨如何优势互补、如何错位发展；建设公共信息平台，促进区域性物流网络信息系统集成，实现信息互联互通，提高集疏运效率和跨区域港口协同能力；要借鉴国内外先进港口经验，采用一体化、合作化、同盟化的模式，采取各种资本运作方式实现利益共享、风险共担；要建立市场价格联动机制和价格联动机制，主要包括信息公开、费收报备、联席会议、联台巡查、监督处罚等措施，在相关主管部门的监督之下，消除并杜绝恶意价格竞争，建成统一开发、竞争有序的北方港口市场；要建立统一的港口物流人才培训机制，促进港口管理队伍管理水平提高，使工作人员掌握先进的统一的知识体系，以人员素质的提高促进港口服务质量的提高，这也有利于增进港口从业人员之间的相互学习交流，形成促进港口错位发展的共识。

参考文献：

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[2]徐继琴.港口城市成长的理论与实证探讨[J].地域研究与开发，1997（12）：11-14.

[3]黎鹏，张洪波.港口—腹地经济地域系统的客观存在性及其形成发展的主要因素[J].长春师范学院学报，2004，23（4）：79-83.

[4]董晓菲，王荣成，韩增林.港口—腹地系统空间结构演化分析—以大连港—辽宁经济腹地系统为例[J].经济地理，2010，30（11）：1761-1766.

[5]丁井国，钟昌标.港口与、腹地经济关系研究--以宁波港为例[J].经济地理.2010，30（7）：1133-1137 .