向思洁

（中共重庆市涪陵区委党校）

在涪陵大力推进全区经济社会发展，推动新能源持续开发和投产使用的背景下，以页岩气为着力点，通过分析焦石镇页岩气发展情况、本土经济因素优劣势，探讨如何解决焦石镇开发后存在的短期经济效益和环境后续问题，实现地方经济长期可持续发展，提出涪陵焦石页岩气科普文化主题小镇模式设计。

页岩气科普文化小镇涪陵

近年来，涪陵焦石镇页岩气取得长足发展，页岩气为焦石镇带来的经济效益和口碑效应也是有目共睹的，而未来五年，是涪陵深入推进新型工业化，新型城镇化，全面建成小康社会，加快建设幸福涪陵的关键时期，也是焦石镇再创业、新发展的关键时期。焦石镇应紧抓机遇，在加快培育壮大页岩气的同时，不断思考如何深化创新驱动，让页岩气带动的短期经济效益转化为涪陵地方乡镇的长期发展持续动力，不断将科学技术与经济产业想融合，不断将焦石特色文化注入地方经济发展。

一、焦石镇的基本概况

焦石，涪陵区一个山区小镇，全镇幅员面积166.44平方公里，辖16个村（社区），30937人，海拔225-1372米，典型的山区丘陵立体型气候，境内山多、石多、耕地少，森林覆盖率64%以上，主要经济作物有水稻、玉米、杂粮、烤烟等，.在没有发现页岩气田之前，焦石镇是一个名不见经传的弹丸之地，经济落后，人民生活水平低；自2012年大规模开采页岩气之后，焦石的经济社会发生了翻天覆地的变化。

二、焦石镇开发页岩气的成效及问题

（一）焦石镇开发页岩气已取得的成效

截止2015年9月，在280平方公里的一期产建区，已开钻页岩气井256口，完钻225口，投产145口，平均日产气1259万方以上，其中焦石镇域内共建设平台34个，开钻井112口，完钻井107口，投产107口。建集气供水干线54KM，集气站36座，集气支线48 KM，建110KV高压输变电站1座，阀室12座，铺设光纤60KM，外输管线16.43公里。页岩气的开发推动了焦石地方经济短期跨越式发展。（见表1）。

1.地区生产总值实现了快速增长。2015年，焦石镇实现地区生产总值9.92亿元，是2012年1.83倍；2012——2015年，焦石鎮实现地区生产总值年均增长21.7%，高出全区同期水平9.17%；地区生产总值在涪陵区26个乡镇街道排位中，已由2012年的第18位上升到2015年的第13位。

2.农民收入实现了快速增长。页岩气的开采、开发带动和刺激了劳务用工需求，尤其是本地农村劳动力，促使了农民工返乡就业，这一客观事实增加了农民收入。资料显示，据统计，2015年焦石镇实现农民年人均纯收入11284元，这一数据比2012年增加3283元，比同期全区平均水平多出195元，2012——2015年，焦石镇实现农民年人均纯收入年均11.81%的快速增长。

3.消费商贸市场规模迅速扩大。2015年，焦石镇实现社会消费品零售总额2.3亿元，批发零售贸易销售总额2.9亿元，餐饮住宿营业总额4200万元，三项指标分别比2012年同期增长121.15%、150%和250%，实现了消费商贸市场的迅速扩大。

4.基础设施得到了快速改善。2012——2015年，焦石镇固定资产投入年均保持了47.4%的增长速度，高于同期全区水平32.3%。2015年焦石镇固定资产投入首次突破10亿元，达10.53亿元，其规模在涪陵26个乡镇街道中位列第10，有效地改善了城乡居民的基础设施。

在页岩气给焦石带来经济发展的同时，也推动了焦石政府行政管理及工作机制的发展。

一是探索建立“1237”工作机制。焦石镇政府在多年工作中探索出了一套“1237”工作机制，即：围绕“一条主线”：以宣传工作为主线，把道理讲透切；成立“两个机构”：以组织机构为保障，把队伍建设好。成立镇能源建设指挥部、镇能源办；把好“三道关口”：以问题解决为抓手，把问题化解在基层；完善“信息互通机制、快速反映机制、备用金机制、联席会议议事机制、终结协调机制、净化环境机制、双向考核机制”——“7个机制”：以制度创新为动力，把协调工作落到实处。几年来，焦石镇协调处理的10000多件矛盾纠纷和各类问题，都在“1237”工作机制内有效化解，没有向区以上相关部门上交过一件。

二是页岩气带来的名声效应。从页岩气勘探开发至今，焦石镇已经从名不见经传的小镇演变成了涪陵国家级页岩气示范区，投资企业和旅游人数都有所上升，知名度提升。

（二）存在的问题

页岩气的勘验开发为焦石镇的发展带来了机遇，也让焦石镇的经济快速增长，但与此同时，也带来了一些问题。

1.页岩气开发对焦石镇长期经济发展的推动后劲不足，短期效益显现。从2012年焦石镇正式开发页岩气开始，焦石镇整体经济快速发展，特别是2012年，但随着页岩气在涪陵各乡镇的陆续发现和在焦石镇的首期勘探开发的完成，2013-2015年，焦石镇经济虽仍有上涨，但增速明显下降，后劲明显不足。同时，因页岩气勘探开发而返乡就业创业的劳动力也因“页岩气”热潮减退而再次外出打工，焦石镇可用劳动力减弱，本已优化的人才结构，矛盾再次凸显。

2.页岩气开发对焦石镇环境的影响日益现象。我区在页岩气勘探开发过程中，虽十分重视环境和水源的保护，在第一至三层均用清水注入钻井，但水力压裂过程中使用压裂液的潜在风险；压裂之后的废水处理问题；压裂造成的地下水污染问题；淡水资源的大量消耗问题；温室气体排放问题；开采过程中伴生的其他环境问题也日益现象；同时，焦石镇独特的喀斯特地貌，本身集聚水源较少，多为溶洞水和地下水，而因页岩气勘探过程中改变了地下水流向，对溶洞的出水量随着时间的推移所造成的影响目前也无法准确预估。

3.页岩气白涛镇等后期工程的开发对焦石镇产业结构造成“二次伤害”。 焦石镇属于边贸型小城镇，形成以烤烟及榨菜为特色的经济型产品为支撑，边贸交易为支柱的产业结构。2008年以来，焦石镇三次产业大体均呈现增长态势，但三次产业结构在不断变化。其中，第一产业占地区生产总值的比例明显下降，第二产业和第三产业比重总体呈缓慢上升趋势。尤其是2012年后，由于页岩气的开发所带来了餐饮娱乐、租赁物流等第三产业快速发展，从2012年看，焦石镇实现地区生产总值5.58亿元，其中，第一产业1.62亿元，第二产业1.23亿元，第三产业2.73亿元，现状三次产业结构为29：22：49，表明焦石镇一、二、三产发展较为均衡，三产稍优于一产和二产；随着前期工程的完结，部分工人和技术人员的撤出，原本优化且逐步稳定发展的产业结构再次发生变化，为焦石镇的进一步发展增添了一分阻碍。

4.全市旅游地区的崛起对焦石镇的进一步发展增添阻碍。截止9月，全市已有3个县（开州、梁平、武隆）撤县升区，综合分析，三个地区均属于旅游资源丰富，生态环境较好的旅游重区和创新发展较好的地区，相较之下，焦石镇处于尴尬的“夹缝带”，有资源但不丰富，有旅游但竞争优势弱，在这样的背景下，焦石镇想得到市上更多的支持比较难，而三个新区将会得到更多的政策和资金支持，焦石镇发展更为艰难。

三、焦石页岩气科普文化主题小镇的模式设计

按照国家统计局通知，2015年推出新的GDP核算体系，以顺应联合国新标准重新核算研发支出（R&D）的经济价值，这一改变将影响重庆市GDP在全国的排位，因此，在这样的背景下，根据国家创新驱动发展战略，市委市府毕竟大力实施创新驱动，投入研发，重视發展第三产业和新兴产业，而这将是焦石镇发展的契机。立足涪陵实际，结合存在问题，以页岩气为着力点，建议按照“一馆一台一文化”的总思路打造焦石页岩气科普文化主题小镇。

（一）政府投入为主，民间资本为辅，建设“页岩气科技体验馆”

由区委区府组织，利用政府资金撬动民间资本，政企合作，共同建设“页岩气科技体验馆”。体验馆内规划建设基本页岩气科普知识讲解厅、展览厅、陈列馆、4D电影模拟场和页岩气勘探体验厅。重点建设4D电影模拟场和页岩气勘探体验厅，通过视觉效应和体验感知，引起参观者兴趣，在普及页岩气知识的同时，激发人潜在的好奇心和求知欲，从而产生参观欲。

（二）充分利用已有设施，打造“功勋井”观景台。

引进培养专业的营销宣传团队，充分利用“功勋井”——重庆页岩气第一井的“噱头”、名号，引起游客的兴趣，并注意保持原有勘探开发的设施、地貌，保持“原味”，打造观景台，成为游客必到、影响力大的景点。

（三）结合焦石民歌和烤烟文化，融合升级，打造“页岩气文化”

焦石镇已建成涪陵“烤烟之乡”，种植面积达7047亩，产量实现15410担；销售收入实现1756万，税收达313万；而焦石民歌已列入重庆市第四批非物质文化遗产名录，“焦石民歌节”打造成为了地方特色文化品牌，结合当地两种文化，将页岩气知识和发展历程融合进去，打造特色的“页岩气文化”，让其融入民歌、食品之中，让游客感受当地文化的同时，让游客对页岩气产生深刻记忆。

四、焦石页岩气科普文化主题小镇的实现途径

要让页岩气成为焦石镇经济发展的持续动力，让其经济效益得以长久，成为其发展的主能源，要建设其科普文化主题小镇，要从镇内、区内和市内三个层面来逐渐实现。

1.加强焦石镇基础设施建设，强化镇内科普文化氛围。加强道路建设，打通主题小镇建设的第一关；同时，清理整合镇内农家乐、宾馆及特色村庄，完善住宿餐饮等配套设施，将其划片建设，统一外装升级。

2.增强业务培训，强化科普文化知识和服务意识。焦石镇政府通过机关培训、下村宣讲、开设讲座等方式增强镇内旅游从业人员、机关事业单位工作人员和页岩气相关人员的科普知识、文化知识、旅游技能和服务意识。

3.引进培养一批专业人才，提高规划管理水平。通过人才专项规划有针对性的引进培养一批具有专业技能、高等知识和工作经验的人才，提高管理水平和建设科学性。

4.充分利用区内资源，针对区内青少年展开科普教育，培养固定参观群。由区委区府牵头，通过深入调研，与全区中小学、幼儿园合作，针对14岁以下的不同年龄层的青少年定期分批次开展不同主题的科普教育活动，并鼓励命民营的母婴机构（早教机构）参与，开展亲子活动，组织前往焦石页岩气科普文化主题小镇开展活动，丰富亲自时光，增强科普知识，培养固定参观群，营造全民科普的氛围。

5.将焦石镇设为招商引资参观点，吸引外来资本。由区经信委牵头，每年举办一次招商引资会，设点在焦石镇，在体验馆内开展路演、推荐会等，吸引人气的同时，让外来企业了解涪陵乡镇，参观主题小镇，吸引投资。

6.顺应“互联网+”时代发展，运用“三微一端”开展市内宣传。要根据“互联网+”时代碎片化、即时性和连接一切的特点，充分运用“微博、微信、微视频和客户端”——“三微一端”，和市内影响力较大的官微官博合作，抢占移动舆论场，分享焦石页岩气科普文化主题小镇的动态，拍摄微视频，采用直播活动，放大网络效应，吸引全市的游客到主题小镇参观，并定期举办各类活动，精彩分享微愿景微故事，培养“自来水”，让群众游客主动自发的宣传。

参考文献：

[1]重庆少数民族地区概况[R].重庆民宗委，2012（3）.

[2]中共重庆市涪陵区委党校课题组.页岩气后续开发中地方经济持续发展的对策建议——以焦石镇为例[R]..党校资政参阅，2016（11）.