陈步忠，李志海

山东省东营市质量技术监督局（山东 东营 257000）

关于促进地方炼油企业油品质量升级的几点思考

陈步忠，李志海

山东省东营市质量技术监督局（山东 东营 257000）

地方炼油企业在成品油供应链中的地位举足轻重，随着油品质量升级步伐加快，部分地方炼油企业质量升级技术改造滞后，低质油品退市难问题正日渐突出。分析了地方炼油企业油品质量升级过程中存在的问题，并从行政监管的角度提出了科学监管、严格执法、加强培训等意见和建议，指出要有针对地提高企业质量管理水平，以促进地方炼油企业转型升级和成品油的质量升级,最终实现清洁绿色发展的目标。

地方炼油企业；油品质量；行政监督

1 地方炼油企业的特点

1）装置和产品水平较高。通过引进先进的工艺技术、提高工艺装备水平和管理水平，在收率、质量、产业经济性等方面都有大幅提高，骨干企业技术装备水平已达到国际先进水平。部分地方炼油企业主要生产装置见表1。

2）不断加大研发投入。注重科技开发和技术引进，建有博士后工作站2个，企业研究院所3个，省级技术中心2个。

3）产业链逐步延伸，配套设施不断完善。地方炼油企业加快发展深加工、延长产业链，逐步开发丙烷、丙烯、苯酚、丙酮、苯乙烯、苯等精细化工产品，“油头化尾”取得显著成效。东营港液体码头、地下输油管道、输油管廊等配套设施有序建成，有效降低运营成本，为长远发展提供了有利支撑。

4）转型升级意识强烈，紧跟油品质量升级步伐。取得车用汽油生产许可企业共20家，具备生产国V车用汽油的企业18家，占总数的90%；柴油生产企业24家，具备国V车用柴油生产能力的企业20家，占总数的83.3%，部分企业已具备生产京Ⅵ车用汽油能力。部分地炼企业油品质量升级情况见表2。

5）加强质量管理体系和检验能力建设。目前，大部分地方炼油企业通过了ISO质量体系认证，实现了质量管理标准化和规范化。各企业检测中心、化验室大力引进进口辛烷值机、十六烷值机等先进的检验设备，有4家企业实验室通过CNAS认证，海科柏森检测中心取得CMA认证，具备严把产品检验关的能力。

2 存在的问题

2.1 企业质量主体责任意识不强，质量管理水平不高

1）质量管理体系持续改进机制不健全。虽然大部分企业建立了完善的质量管理体系和工艺管理文件，满足申办工业产品生产许可证的要求，但是随着油品质量升级步伐加快以及进口原油指标的放开，企业生产原料逐步由燃料油、重油等变换为南美、中东、非洲等不同地区的进口原油。轻重组分比例和硫含量都有较大差别，生产装置普遍增加了加氢精制、加氢裂化或选择性加氢装置，变换了催化剂，同时技术、管理人员也具有一定的变动性。针对生产技术条件和管理人员的变化，企业未及时更新质量管理体系和工艺文件，变更、添加关键质量控制点，调整工艺管理文件和工艺卡片中的控制参数，而是主要依靠经验管理。工艺调整和质量管理缺乏溯源性，制度管理理念缺失，难以实现质量管理的体系化、标准化和规范化。

表1 部分地方炼油企业主要生产装置

表2 部分地方炼油企业油品质量升级情况

2）检验能力不足、检验管理不规范。部分企业缺少生产国Ⅴ柴油所配套的十六烷值、润滑性等检测设备，存在部分检测设备未及时检定，产品检验制度不规范，产品出厂或生产过程中检验批次较少，部分检验记录缺少溯源性等问题，造成在省质监局产品质量监督抽查中出现区域性不合格，存在较大质量隐患。

SW01抽水试验的主要含水层为泥盆系棋子桥组(D2q)灰岩岩溶裂隙水含水层，含水介质极不均一，地下水的分布和运动与一般的孔隙水、裂隙水相比，具分布更为不均匀，流态更复杂的特点。但是从图1可以看出，SW01孔以Q1、Q2、Q3流量进行抽水时， SW01孔内水位分别出现了稳定水位，表明其降落漏斗外形成了稳定的补给，地下水流动状态可视为稳定流，含水介质可视为无限延展的含水层，故本次单孔抽水试验可采用无压稳定流抽水试验的裘布依公式计算水文地质参数，计算公式如下：

3）进销制度管理不规范。原材料采购管理不规范，未建立合格供应商名单。供方评价准则未规定对实行生产许可证管理的产品提供有效的资质要求，未索取相关原料的工业产品生产许可证。对销售对象资质查验不严格，销售对象中存在无油品批发经营资质的现象。

4）部分企业存在违法行为。存在未取得工业产品生产许可证和移动式压力容器充装许可证的问题。

2.2 监管人员专业水平有待提高，技术监管能力有所欠缺

一是基层监管人员重审批、轻监管，把监管的重点放在发证审批环节，证中证后监管缺失；二是基层监管人员监督检查重表面，轻内容，日常监管和执法检查停留在是否取证、是否换证方面，对于企业的生产条件、工艺装置是否发生变动，管理体系是否适用监管不足；三是重法律、轻技术，基层监管人员在依法监管的同时，对工艺技术的学习培训不足，缺乏技术监管的信心和能力，较难发现企业深层次的管理漏洞和质量隐患。

2.3 监管部门服务方式有待创新，法律法规宣贯培训不足

一是监管部门通常采用的行政许可、行政审批和行政执法手段已无法满足炼化企业油品质量升级步伐加快和技术工艺迅速更新的要求，凸显监管方式的落后和监管人员技术水平的不足，倒逼监管部门转换思维、创新服务方式，需要更多的引入行业专家和具备专业技术水平的高素质监管人员，实现科学监管和权威监管；二是质量监管部门缺乏完善的法律法规、标准规范的宣贯和培训机制，对炼化企业服务诉求不敏感、不积极。调研时发现部分较大规模的炼化企业，对法规的理解、新标准规范的认识还存在误区，企业普遍反映宣贯培训机会较少，政府部门积极作为不够，技术监管还需加强。

3 几点思考和建议

3.1 重视问题整改，落实属地管理职责

根据日常检查情况，评估、汇总地方炼油企业出现的问题和建议，按照属地监管原则和职责，定期将结果通报县区政府和相关部门，由县区政府责成相关部门督促企业以问题为导向，制订完善的整改措施和方案，强化行政监督监管，将问题建议逐一落到实处。

3.2 建立随机抽查机制，规范事前事中事后全过程监管

推广随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，创新管理方式，规范事前事中事后全过程监管。建立行业专家和监管人员组成的检查人员数据库，吸收、引进行业内的知名专家，弥补监管人员对实际生产和技术细节等方面知识的不足，突出技术监管优势，实现炼化企业的动态管理和高效监管[3]。

3.3 加强宣贯，注重培训，提高企业质量管理水平

一要加强法律法规宣贯和学习，立足于重法普法、以法律为支撑和出发点，服务企业发展；二要加强标准规范的培训，以宣贯班、培训班、专题讲座等多种形式，大力宣贯涉及炼化行业的新标准、新规范，不断提高各企业从业人员的标准意识和技术水平，适应技术、标准的快速更新换代，跟上油品升级步伐；三要实施品牌战略，对于符合争创名牌条件的企业应加大力气，加快名牌培育，提升地方炼油品牌效应；四是加快实施标准化战略。企业应当建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，主动参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准及自有技术标准化[4]。

3.4 齐抓共管，全面抓好油品质量升级

一是积极作为，开展炼化行业调研，了解行业先进技术，采取行政指导、建议等手段，指导企业解放思想、放远眼光、提升角度、长远规划，加强先进技术引进和检验能力建设[5]，通过引进先进的工艺装置、检验设备、仪器，来把好质量控制关，筑牢持续发展基础；二是政府各部门协作配合，形成合力，各司其职，各负其责，实行资源共享，建立炼化行业齐抓共管的长效机制，同时建立定期通报机制和沟通协调机制，确保工作安排到位、职责落实到位，共同促进油品质量升级。

3.5 严格执法，创建企业发展的良好环境

一是严厉打击非法调合行为，积极开展多层次的执法检查，执法必严、违法必究，加大对非法调合汽柴油行为的处罚力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，增加违法成本，创造公平有序的市场环境；二是落实多层次监管体系，以县区局监管力量为主体，强化区域监管和服务支撑，以省市局监管力量、监管手段为补充，做好车用汽柴油的监督抽查，并逐步建立检验结果分析和风险预警机制，及时发现苗头性问题，规避行业性、区域性风险隐患，为炼化企业的发展创造一个良好的环境。

4 结语

油品质量关系国计民生，政府部门科学监管、地方炼油企业落实可持续发展理念，加快质量升级技术改造，相互协调配合，共同努力，油品质量升级必能踏出正确的步伐，实现清洁绿色发展的目标。

[1]龚慧明.中国汽柴油标准现状及改善油品质量面临的挑战[J].国际石油经济,2013,21(5):53-57.

[2]刘灵丽.我国炼油企业油品质量升级面临的问题和应对措施[J].当代石油石化,2008,16(1):30-35.

[3]刘家琏.世界油品标准发展趋势及中国相关问题思考[J].国际石油经济,2008,16(5):16-20.

[4]周学双.提高油品质量 标准须先行[J].中国石油和化工, 2014(8):41-44.

[5]周德春.新形势下销售企业加强油品质量管理探析[J].中国石油和化工经济分析,2012(7):46-50.

Local oil refining enterprises play an important role in the supply chain of product oils.With the development of oil quality up⁃grading,it is increasingly prominent that low quality oils withdraw from the market due to the product quality upgrading lag of some local oil refining enterprises.The problems existing in the oil quality upgrading process of local oil refining enterprises are analyzed,and some suggestions are put forward from administrative supervision,such as scientific supervision,strict law enforcement,strengthening training,etc.It is pointed out that the quality management level of the enterprises should be improved in order to promote the transforma⁃tion and the product oil quality upgrading of the local oil refining enterprises,and ultimately achieve their goal of green development.

local oil refining enterprise；quality of oil product;administrative supervision

�� 强

2016-07-21

陈步忠（1969-），男，现从事行政执法工作。