刘 博，沈菊琴，孙付华

(1. 南京林业大学土木工程学院，南京 210000；2. 河海大学商学院，南京 210000)

0 前 言

在中国经济进入新常态的背景下，支持和引导社会资本进入公共领域，成为中国政府的一项重要工作。在中国政府大力推行政府和社会资本合作的背景下，水利工程作为国家基础设施建设的重要内容，可以通过社会资本的引入，减轻财政负担、促进投资主体多元化，提升工程项目的实施效率，实现风险的合理分担[1,2]。针对此问题，中国政府制定了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，通过细化落实相关政策加强项目示范带动，着力解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题，调动社会资本参与水利工程项目建设和管理的积极性。

作为水利工程中的重要组成部分，调水工程长期以来是以政府财政投资为主，并没有形成多元化、多层次、多渠道的投入机制[3,4]。这就使得在进入新常态后，调水工程的实施面临着来自财政投入方面的压力较大。作为具有经营性质的水利工程，调水工程可以通过引入社会资本的方式，以特许经营、参股控股等形式，解决调水工程的投融资问题。而由于PPP模式拥有多种具体的运作方式，如BOT、BOOT、TOT等，选择最为合适的运作方式，是管理者面临的重要问题之一。因此，有必要在分析PPP运作方式选择影响因素的基础上，结合调水工程项目的具体特点和要求，构建起PPP模式下调水工程项目运作方式选择的具体思路。……