尹中卿

2017年是“十三五”规划实施的重要一年，亦是供给侧结构性改革步入深化之年。从宏观经济形势到供给侧结构性改革，外界对中国经济焦点问题的关注持续升温。笔者认为，近两年来出现了一些值得关注的苗头性变化，需要高度重视并妥善予以应对。

粮食面临减产

根据数据显示，2015年，中国粮食总产量达到12429亿斤，比2014年增产280多亿斤，实现了历史上连续12年增产。2016年，总产量达到12325亿斤，比2015年减产104亿斤，其中早稻减产2.7%、夏粮减产1.2%，全年减产1.8%。在粮食生产在连续12年增长之后，第一次面临减产。

笔者认为这是由多方面因素造成的：一是粮食价格国内与国际“倒挂”。 由于生产成本等因素影响，近几年来，中国国内小麦、玉米、大豆、大米的价格均比国际市场配额内到岸税后价格还要高，少则每吨贵几十元，多则每吨贵上千元，收购后没有企业愿意购买。目前，主要农产品价格碰上天花板，成本还在继续爬升，农产品进口关税“防火墙”作用基本失效，中国加入世贸组织以后农业补贴已经用尽。

二是粮食库存过高。由于农业连续12年增长，现在粮食储备量已经达到历史高位。2016年末，政策性粮食库存超过1万亿斤（仅玉米就接近8000亿斤），几乎相当于全年粮食总产量，直接用于粮油储备的一般公共预算支出去年接近2000亿元，占用贷款超过1.3万亿元。过高库存不仅占用了大量金融资源和财政资金，而且过度消耗土地肥力，阻碍农业种植业的结构调整。

三是农产品供需缺口扩大。……