摘要：伴随全球化与后工业化浪潮成长起来的大数据，不仅具有高度复杂性与高度不确定性特征，还具有自身新的时代特点。作为一把双刃剑，大数据在为人类生产生活带来便利的同时，也使政府在社会治理中面临着数据安全管理、海量数据信息困扰、数据决策盲目依赖等方面诸多挑战。合作治理以价值为依据，不仅充分考量大数据时代的内在特性，同时也充分利用该时代所带来的资源与契机，是政府应对大数据时代冲击与挑战的必然路径选择。

关键词：大数据；社会治理；合作治理；价值；引导

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）02-0076-05

大数据时代的到来使人类社会面临着一场深刻变革。李克强总理指出：“不管是推进政府的简政放权，放管结合，还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化，都要依靠大数据、云计算，它是大势所趋，是一个潮流。”①党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略。可见，大数据不仅是一场技术革命，更是一场思维方式的变革，必将引领公共管理与公共领域的变革。

一、历史进步中的大数据

自20世纪80年代以来，随着计算机、云计算、物联网等技术迅猛发展，世界各国的数据存储量不断上涨。进入21世纪，数据从TB、PB、EB到ZB的发展，宣告人类进入了大数据时代。2008年9月4日，《自然》杂志刊出了一期以“Big Data”为题的专辑，邀请一些专家就大数据、大数据带来的挑战以及如何应对这些挑战等问题进行探讨，这通常被认为是“大数据”一词得以流行的重要时间节点。……