邓帅杰+卢雄飞

摘 要：在中国特色社会主义市场经济发展过程中，国有经济结构调整和国民经济产业结构优化始终是两个重要课题。本文在分析郴州市产业结构和国有经济现状的基础上，探讨如何通过引进中省企业国有资本和引导市属国有资本有序流动来加快国有经济结构调整，促进城市产业结构优化升级。

关键词：国有经济；结构调整；优化产业布局

一、郴州城市产业结构现状

1.三次产业结构演进历程。郴州市第一产业占GDP的比重从2011年的11.8%不断向下滑动，到2015年仅为9.7%（见表）。服务业占GDP的比例则是有升有降，第二产业一直是比较平稳的增长态势，从2007年的50.39%、增长到2015年的54.7%。从国内外其他城市的发展经验看，郴州市当前产业结构第一产业比重略低于10%，第二产业比重高于第一产业，处于工业化加速阶段，按罗斯托经济增长理论，经济发展进入了起飞阶段。

2.工业内部结构日趋合理，但矿产资源相关产业比重偏高。2015年，郴州矿产资源相关工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重由2010年的50%下降至2015年的49.6%，4年仅下降0.4个百分点，在全市工业中仍然占据主导地位。高新技术工业占比为9.6%，對全市GDP的增长拉动作用仍然达不到1个百分点，虽然发展快但仍无力担当起工业发展的支撑重任。

3.服务业稳步增长，规模偏小，结构不优。2015年，服务业增加值589.2亿元，占GDP增加值比重41.7%，比重偏低，特别是生产性服务业比重严重偏低。据统计测算郴州生产性服务业增加值333.9亿元，仅相当于长沙的15%、岳阳的62.3%、常德的63.1%、衡阳的78.6%和株洲的88.5%左右，占GDP比重仅17.8%，比全省平均低2个百分点以上。

二、郴州国有经济现状

1.市属国有资本规模小，分布散，流动性差。截止2015年12月31日，市属国有企业资产总额约为330亿元。一级企业41户，有独立法人资格的各级企业71户，主要分布于11个行业（见表1）。一级企业中资产规模在5亿元以上的企业有6户，资产规模在1亿元以上的企业有7户。注册资本小于500万的企业达到17户，占比41.5%。

2.中省企业资本加速进入，提升传统产业，布局新兴战略产业。与中省企业对接合作是郴州市近年大力推进的一项工作，中省企业资本的进入有效弥补了市属资本控制力、引导力弱的短板，截至2015年12月，包括中国五矿、中国建材、中化集团、华润集团等进驻的央企达到29户，对接合作项目76个，协议投资金额1487.2亿元，累计到位资金346亿元，项目涉及10多个行业。其中包括矿产采选及精深加工20个，协议投资409.5亿元，新能源开发14个，协议投资277.3亿元，电力、热生产供应5个，协议投资156亿元，生物医药3个，洗衣投资8.5亿元，生态文化旅游4个，协议投资335亿元，基础设施2个，协议投资15亿元等。

3.国有资本投资持续增长，继续有力支持经济发展。近年，郴州市国有经济固定资产投资额总体保持上升趋势，2015年达到446.8亿元，占当年度全社会固定资产投资总额的20.6%。虽然国有经济投资所占比重保持下降趋势，但是总体来看国有经济仍是社会固定资产投资的一个主要来源。

三、加快国有经济结构调整优化城市产业结构的思路

产业结构调整的方向为构建现代产业发展新体系，促进第一、第二、第三产业协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。市属国有经济规模小，带动力弱，要发挥国有经济对城市产业结构优化的带动作用，必须要引进更高层次的国有资本进入。通过大规模、有选择的中省国有资本引入和引导市属国有资本的有序流动，带动城市产业结构的优化是主要思路。

1.借力中省企业国有资本，优化城市产业结构。

（1）引入中省企业，整合矿产资源，提升传统产业。工业是郴州市经济增长的主要推动力，而矿产采选和加工在工业中比重超过60%，对矿产采选和加工业的升级是有效实施新型工业化，优化工业内部结构的关键。近年，郴州市在矿产资源整合和发展精深加工方面做了大量工作，引进了中国五矿、中国建材等中央企业整合全市的有色金属、煤炭、石墨等矿产资源，发展矿产品精深加工。要继续引进有实力的中省企业进一步整合资源、延伸产业链条，同时要促进已经签约精深加工项目尽快落地。逐步形成完整的有色金属加工体系，变初级原材料输出为系列产品输出，推动传统工业结构优化升级。

（2）借力中省企业资本增强基础设施建设和基础产业发展。能源、交通等基础设施和基础产业是国民经济现代化的重要依托，是优化产业结构的重要支撑。近年，郴州市积极对接华润集团、中国交建、中影集团、中国普天等中央企业，签订了电热联供、基础设施建设、智慧城市建设、大数据等多个项目。要狠抓已签约项目落地建设并谋求拓宽合作领域。借助中省企业的资金、技术、管理，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

（3）广泛对接中省企业，发展战略性新兴产业。按照《郴州市加快培育和发展战略性新兴产业“十二五”总体规划纲要》，到2020年，全市战略性新兴产业增加值要占到GDP比重达到25%左右。目前，郴州市与中国建材、中国华录、华润集团、中华集团等12户央企签订了22个项目，涉及新能源、新材料、生物医药、文化创意、电子信息、节能环保6个领域。在千方百计加快已签约项目落地、建设、投产的基础上，依托资源禀赋优势，精心挖掘包装一批有发展潜力的项目，引进中省企业资本合作开发。借助中省企业资本，使战略性新兴产业成为郴州市转变经济发展方式，优化产业结构的重要力量。

（4）充分利用自身优势，吸引中省企业资本助力发展服务业。优化产业结构，必须把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。资金不足和缺乏具备高起点规划，大范围整合能力的大企业，是发展服务业急需解决的问题。目前已经有中化集团、中国远洋、泰达实业、新影集团等4户中央企业布局郴州市服务业，涉及仓储运输、生态旅游等行业。要利用中省企业资本着力发展生产性服务业，专业技术服务、现代物流、旅游、金融服务、信息服务和商务服务，促进服务业在工业强劲增长的带动下加速发展。

2.引导市属国有资本合理流动，促进城市产业结构优化。

（1）做实做强政府投资平台，当前，郴州市有5个政府投资平台，包括城投公司、交投公司、高科投公司，国投公司和矿投公司，主要进行城市基础设施、道路交通、产业园区基础设施等的投资建设，资金来源主要为融资。鉴于当前稳健的货币政策，政府投资公司在融资上都在谋划直接融资，其中以发行债券为主。无论是直接融资还是间接融资都需要企业在资产规模和财务结构上都达到一定要求。统筹规划，合理引导存量国有资本流动，调整国有资本结构，增强政府投资平台的融资、运营能力，更有利于基础性领域强化，带动城市产业结构优化。

（2）做好国有资本的有序进退。郴州市当前41户企业，处于竞争性行业企业比例60.9%，公益性行业企业比例39.1%，全民所有制企业和企业化管理的事业单位43.9%。按照“有进有退，规范有序”的原则，通过股份转让、资产处置等形式，把国有资本从一般性的竞争行业中逐步转移出来，从经济效益欠佳、经营困难、竞争乏力的项目中转移出来，投入到事关全市经济发展、事关民生事业的关键领域。

（3）做好国有企业的优化重组。按照“发挥优势，突出主业”的原则，进行行业布局整合，对同一行业内的各个国有企业进行适当归并重组。市属国有企业进一步明确各自分工，专注于各自的主业，避免同一行业内多个国有企业无序竞争。对一些非本企业主业的投资项目进行适当的调整和归并，对行业起到更好的控制和支撑作用。

参考文献：

[1]郴州年鉴〔2012〕.

[2]郴州年鉴〔2013〕.

[3]郴州年鉴〔2014〕.

[4]郴州统计年鉴〔2012〕.

[5]郴州统计年鉴〔2013〕.

[6]郴州统计年鉴〔2014〕.

[7]郴州统计年鉴〔2015〕.