周健

摘要：导游人员是旅游从业人员队伍的主力军，是旅游服务的核心，也是旅游业的灵魂与窗口，在旅游活动中占据重要的地位。随着改革开放和人们生活水平的不断提高，旅游业呈现出蓬勃发展的态势。但与其迅猛发展很不匹配的是导游管理方面存在诸多问题，导游从业人员社会评价不高，严重制约了旅游服务质量的提升和旅游产业的发展，这主要是由于目前导游管理体制不合理造成的。本文从我国导游管理体制存在的弊端出发，对如何改革现有导游管理体制进行了思考和探索，以使其更加完善，从而促进旅游业的持续健康发展。

关键词：导游；自由執业体制；改革；管理

一、我国导游管理体制存在的弊端

1.导游人员进入该行业的准入资格要求不高，执法监督不严，退出机制不健全：导游资格考试的报名条件要求不高，门槛较低。近年来，旅游业迅速发展，对导游人员的素质提出了新的要求，而目前导游人员的准入资格较低，很难满足游客的需求，导游人员归属关系比较混乱，也根本无法满足旅游业的发展需求[1]。另外还存在政府部门执法监督不严，退出机制不健全的弊端。

2.薪酬、社会福利权益得不到有效保障：在我国，导游大多工作于导游服务公司，往往被称为“三无人员”，导游服务公司没有为其缴纳社会保险，也没有额外小费补贴，甚至没有发放基本工资。即使是旅行社的正式员工，也只有很低的基本工资，大部分收入来源于带团补贴。……