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摘要：2004 年日本开始实行国立大学法人化改革，通过校长选举和产生方式的转变，使校长的权力得到明显提升，表现为：人事决策权从小到大，从“不具有财政决策权”到“掌握财政大权”，“以校长为首的董事会”代替“教育评议会”成为学校核心权力部门，校长辅佐体系建设得到加强。校长权力的提升有利于提高大学的自主性与灵活性，增强国立大学治理与经营能力。日本国立大学这一改革也为我国大学制度变革提供了启示：政府应通过契约或者法律认定方式明晰大学独立法人地位，明晰党委与校长的职责权限，确立校长作为校内最高行政执行者的地位等。

关键词：日本国立大学；法人化改革；校长权力

上世纪末，伴随着日本经济、政治的发展，国立大学的改革成为许多仁人志士关注的焦点，“大学之变，方变日本” [1]。《国立大学法人法》于2004年4月1日正式实施，全国所有89所国立大学的法人化改革正式拉开帷幕。政府通过赋

予国立大学自主经营权，增强其自

主性、自律性，保障大学的独立法人地位。在大学内部，将最高决策权力赋予校长并提升其各项权力，校长职能的转变意味着新的大学管理体制的重构与形成，并对国立大学内部和外部发展产生诸多影响。

一、法人化改革前后国立大学管理体制及校长选举、产生方式的变革

（一）管理体制的变革

法人化改革不只是改变了政府和大学之间的关系，并彻底动摇了从明治时期开始延续130多年的日本国立大学管理体制，形成了新的学校内部管理结构（见图1） [2] 。……