宋博

在俄罗斯行政体系中，由总统直接管理，在调查、司法或武器使用方面拥有较大权力的政府部门被称作强力机构。一般认为，俄强力机构包括三大系统的政府部门：安全情报系统的联邦安全局、保卫局、对外情报局；军事民防系统的国防部、紧急情况部；内务司法系统的内务部、移民局、药品管制局、侦查委员会、总检察院等。这些强力机构是俄维护国家安全和社会稳定的重要保障，它们的设置与改革关系到俄罗斯的发展走向。

新一轮改革的肇始和方向争议

2016年9月，俄媒体透露了政府拟进行新一轮强力机构改革的消息。根据相关消息，这是一轮旨在强化集中度的大改革，涉及面很广：将在联邦安全局的基础上组建国家安全部，同时整合对外情报局和联邦保卫局的部分机构成立新联邦保卫局。联邦保卫局的其余机构将并入总统办公厅安全局。国家安全部将增加权限，负责查办所有涉及国家利益的涉密案件，有权对其他强力机构进行程序监督，负责所有联邦政府机构的安全问题。侦查委员会将并入总检察院。长期未调整的军事民防系统也有大动作，紧急情况部将被分拆后并入国防部和内务部。

但同年10月，曾长期担任总统办公厅主任的谢尔盖·伊万诺夫明确否认政府有成立国家安全部的计划，并指出，俄强力机构改革的方向是实现情报和反间谍业务的分离，而不是寻求更大的集中度。显然，在强力机构的改革方向上，官方和媒体的观点有很大差异。……