何柳静

摘 要：我国人口众多，国土面积虽为960万平方公里，但人均土地占有率极低，这就导致我国土地资源紧张。随着经济的发展，城市规模扩大和新农村建设的推进，超规划开发问题显著，出现一系列的土地资源面临紧缺和浪费严重的问题，人地矛盾越来越突出，这对我国土地资源管理产生很大的影响。本文针对土地资源管理中超规划开发的问题进行分析，并提出合理化建议。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

我国人口众多的问题决定了我国国土的人均占有率低，这使得我国的土地资源紧张。随着经济的发展，城市和农村对土地资源的占有量大幅度增加，超出土地管理的规划，这种不合理的占用，直接导致人口与土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超规划开发问题亟待解决。

一、超规划开发及其影响

土地作为一种自然资源，是人们赖以生存和发展的重要物质基础，因为其具有不可再生、地理位置固定、数量有限、不可替代和利用长久性的性质，所以在现代的社会环境中，土地资源极为缺乏。如今城市化进程加快，新农村建设如火如荼，土地被大量使用，总资源日益减少。为满足越来越多的土地需求，必须对土地进行合理规划，提高其利用率。而在实际城乡建设中，相关部门只顾眼前利益，在没有科学规划的前提下对土地进行盲目开发，带来了诸多问题。大量土地资源被浪费掉，可利用的土地越来越少；因供不应求，土地价格大幅上涨，与经济实际发展情况不相符；且不合理的利用带来了诸多环境污染问题，对人们的健康构成威胁。我国人多的基本国情决定了我国的土地资源极度缺乏的情况。土地资源是我国社会生存发展的基本前提条件，关系到千家万户，因此，土地的管理面临着严峻的形势，如何引导广大人民群众主动自觉的遵守《土地管理法》，让我国有限的土地资源得到科学合理的利用和开发，从而促进其良性循环的发展。

二、我国土地资源管理超规划开发的问题

从管理现状来看，国内城市土地资源严重紧缺，布局缺乏合理性，急需改良規划；与城市相比，农村的闲散土地较多，但利用率低，导致大量土地被浪费。人地矛盾突出，阻碍了经济的发展。部分地区一味地追求经济效益，眼光不够长远，招商引资带有很大的盲目性，不利于可持续发展的实现。总之，土地的超规划开发严重损害了人民和国家的利益，究其原因，可分以下几点：

（一）管理体系不够健全

土地资源管理较为复杂，需要一套完整科学的管理体系，但当前的管理体系显然不够完善，存在着结构分散、主体不明等问题。当追究责任时，相关人员互相推诿。高层的宏观调控力度不足，调控体系也不成熟，使得其管理作用难以充分发挥。虽然土地规划制度严格，审批程序严密，但实际运行中执行力度较小，且容易出现错误执行。

（二）开发和管理不协调

土地资源有限，应合理使用，但实际中在规划利用时不够科学，与国家法律有许多不相符之处，用地指标和实际用地差距较大，导致开发管理出现不协调发热形势。另外，随着城市化建设加快，人口日趋饱和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超规划的开发对人们生活、生态环境都极为不利。

（三）盲目的开发利用

土地是不可再生资源，需重视其可持续性研究，通过科学合理的规划，实现对土地资源的最大化利用。部分企业在开发中缺少前瞻性，只注重眼前利益，对草地、林地等大力开垦，出现了许多围湖造田工程，而且对生态环境有所忽视。如此盲目地开发利用，带来了严重后果。甚至有些开发商将土地购买后搁置不用，最终引起水土流失，严重破坏了生态环境。

三、如何解决土地资源管理中超规划开发的问题

（一）建立健全的土地资源管理制度

土地资源管理并非易事，须有明确严谨的制度予以约束。在制定管理制度时，应明确管理的核心。为防止出现权责不清、相互推诿的情况，必须将责任制落实。因土地资源管理意义重大，政府的宏观调控必不可少，高层应建立起科学完善的调控体系，以提升土地开发利用水平。对于可用耕地，应加以保护，减少土地资源的损失。城市在建筑等利用土地时，须有严格的审批考核程序。

（二）加强土地资源开发利用的科学性

土地资源的有限性及其管理的复杂性决定了其开发利用必须科学合理。如城乡建设中，重新规划土地，从整体考虑，并且明细预审内容及相关原则。制定可行的预审制度，确保审查的客观性及严谨性，进而实现合理规划，达到提高利用率的目的。结合时代要求，运用先进的科学技术，如GPS定位系统、遥感技术等，为土地资源管理提供必要的技术支撑。而对于管理人员，应提高其专业水平，转变其思想观念，培养其创新能力，同时要借鉴吸收外来先进的经验。

（三）加大宣传力度，统一思想

土地资源不仅仅是土地资源管理部门的事情，全民都应参与进来，树立起土地保护意识。使人们认识到，土地保护不但影响当代人，还关系着后代的生存发展。因此，必须加大宣传力度，统一思想认识，只有从源头上提高认识，才能实现真正的资源节约。合理开发利用土地应形成一种自觉行为，而不应靠严厉的制度去监督管理。另外，在当前时代，可利用计算机网络技术宣传我国的基本国策和土地管理制度，以提高人们合理开发利用土地资源的忧患意识。同时还应依靠各种渠道加大宣传力度，对优秀的案例多加表扬奖励，对非法用地以及不合理开发利用者则应处以相应的惩罚。

（四）吸取外来先进的经验

土地资源超规划管理的途径有很多，各国的管理方法也都各不相同。因此在实际管理中不妨从其他国家借鉴经验，包括立法、宏观调控等方面。然后根据我国实际情况，对其加以适度调整，形成适合国内的方法。

四、结束语

在当前土地资源日益紧张的环境中，合理利用土地显得尤为重要。超规划开发破坏了土地利用的合理性，对人们生活、生态环境以及经济发展极为不利。对此，应积极采取相应的解决对策。

参考文献：

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[2]唐玉双.土地资源管理与社会发展探析[J].吉林农业，2013，28（24）：154-155