孙炳麒

摘要：国有企业是由国家出资建立的所有权归全民所有的企业，是共和国的长子，为我国经济建设做出了不可磨灭的巨大贡献。在整个国民经济中，国有经济发挥着主导作用。完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失，规范经营决策、提高国有资本运营效率、切实提高国有企业经营效益、促进国有资本保值增值，服务国家战略目标、承担社会责任，是国有企业改革发展的基本要求和重要保障，也是国有企业财务管理的主旨与目标。本文重点分析总结当前国有企业财务管理中存在的问题，并提出优化国有企业财务管理的总结性对策建议。

关键词：国有企业；财务管理；存在问题；优化对策

一、当前加强国有企业财务管理工作的背景条件

（一）国有企业发展现状

最近十多年来，我国国有经济发展很快，不但摆脱了世纪之交时的严重亏损的局面，而且从2003年到2009年，国有资产从7万亿增长到21万亿元，国有企业在世界500强中从6户增加30户，2011年增加到38户，2013年更增加到78户。随之而来的一系列国有企业中的财务管理问题也应运而生。

（二）国有企业的特征

第一，特殊的产权体制。国有企业的产权最终归属于全体人民，全民要与政府结成特定的委托代理关系，行使一定的权利。

第二，国有企业目标的多样性。国有企业在经济领域发挥着重要作用并控制着我国的经济命脉。

第三，国有企业效益偏低。我国一直在探索国有企业的改革，但始终处于一种尴尬的境地，出现“一统就死、一放就乱”的局面。

（三）加强国有企业财务管理的重要意义

党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化国有企业改革提出了明确目标、要求以及重点，加强国有企业财务管理工作的意义十分重大。

随着我国经济的发展进入“新常态”，新形势下国有企业之间的竞争愈演愈烈。只有不断改革创新企业的财务管理，才能推动企业不断地发展，通过科学合理的财务管理，提高企业的社会效益和经济效益。

二、国有企业财务管理中存在的主要问题

（一）国有企业财务体制、决策机制方面的问题

1.国有企业财务体制中存在的问题

（1）产权结构不合理。

（2）企业财务机制目标借位。

（3）财务激励约束机制失效。

2.国有企业决策机制中存在的问题

（1）“一把手”任命的行政化现象仍较为突出。

（2）管理层决策程序规范化程度有待提高。

（3）内部控制、风险防范体系有待完善。

（4）风险应变能力不足。

（二）筹资管理中的问题

1.公司治理结构不完善，内源融资不足、外源融资有限。

2.资本市场不完善导致国企依赖间接融资、欠缺直接融资。

3.国有企业欠缺科学的筹资决策机制，使得筹资方式单一，灵活性和效益性受到影响。

总之，企业筹资活动的目的一是筹到资、二是筹好资。国有企业筹资中出现的种种问题，其症结在于缺乏有效的国有企业筹资机制，为促使国企筹资活动能顺利的开展，建立起有效的筹资机制是其必要途径。

（三）投资管理中的问题

当下国企投资管理中存在的问题，主要包括如下方面：

1.部分行业产能过剩。

2.市场应变能力不足。

3.投资审批效率不高。

4.投资实现方式仍较单一，主要还是采取国有资本直接投资、银行贷款等方式融資。

5.国有企业投资的监控严重不足。如截至2013年底，110多家中央企业资产总额达到35万亿元，其中境外资产总额超过4.3万亿元。这些中央企业越来越大的境外投资基本上没有进行审计，存在大量空白点。

（四）利润分配中的问题

1.国有企业上缴红利比例过低，范围较小。近几年来，我国国有企业的利润涨幅情况可观，但是上缴利润的情况并不令人满意，外界对提高国有资本收益上缴比例的呼声不断。

2.国企管理当局职务消费没有得到有效控制。近几年来，国有企业管理当局职务消费愈演愈烈，仅以业务招待费为例，2013年10月21日，国资委就上市公司中国铁建8.38亿元业务招待费一事进行通报。

3.国有企业薪资、福利水平过高，拉大了收入差距，加剧了社会分配不均。大部分国企凭借其得天独厚的优势，创造的效益显著高于其他非国有企业。而当前员工薪资水平取决于企业经营业绩，这必然会造成国企员工与非国企员工的薪资福利水平产生较大差距。

4.国有企业内部控制制度执行、监管不力。为加强和规范企业内部控制，2008年出台了《企业内部控制基本规范》，并以此为基础，陆续出台一套以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系，并规定自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，并鼓励其他的非上市大中型企业执行。

三、加强国有企业财务管理的总结性对策建议

首先，必须进一步深化国企产权结构改革，构建现代企业的权力制衡机制。

其次，完善风险防控体系，提高国企决策管理的科学性。

再次，加强内部控制，规范国企财务活动。加强内控能有效规避企业财务风险，国企应加强对内控的重视程度，加大对内控的资源倾斜，合理规范企业内部管理活动，健全内控体系，保证企业财务活动有序进行。

最后，重视企业长效监督机制的建立，上好国企财务管理的安全锁。国企的财务管理活动，不单单需要企业自身的规范和约束，还需要引入监督机制。

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