阿米提江·麦麦提

摘要： 建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，是党中央着眼世界大棋局、欧亚非大舞台作出的重大战略部署。本文包含从新疆实施《一带一路》建设情况、外地因素、原因分析、解决措施等内容。

Abstract： The construction of Silk Road Economic Belt， 21st Century Maritime Silk Road is a major strategic plan made by CPC based on the world pattern， Europe， Asia and Africa stage. This paper introduces the construction situation， foreign factors， cause analysis， solutions for the implementation of Belt and Road in Xinjiang.

关键词： 新疆 ；一带一路；对策

Key words： Xinjiang；Belt and Road；measure

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）07-0060-02

0 引言

古丝绸之路是东西方友谊的桥梁、贸易的通道和互通有无的纽带。建设丝绸之路经济带是中央作出的一项重大战略决策，是古丝路精神的继承和弘扬，将促进沿线国内外地区的经济发展。新疆积极融入国家《一带一路》倡议、紧紧抓住对内对外开放的好机遇，打通东联西出的国内外大通道，提升国内外开放水平，加快丝绸之路经济带核心区建设，打造国家向西开放的桥头堡。

1 调查具体实施

调查内容：新疆《一带一路》协同发展建设情况问题研究。本次调查采用了文献研究法、综合分析法和访谈法。本调查组的调查步骤如下：①在图书馆查阅、政府网参考大量新疆《一带一路》协同发展建设情况的著作和文献。②小组成员与知名人士进行反复交流和了解情况。③新疆乌鲁木齐市实地查看见证变化。④通过现场、新媒体进行沟通交流，加以适当地访谈了解。⑤录入与整理数据，分析数据。各角度分析研究新疆《一带一路》建设协同发展问题。⑥调查组成员反复讨论，且与老师沟通交流，向相关部门提出相关的建议。

2 调查研究的目的及意义

《一带一路》建设启动三年来，中国与各国携手实施了一批合作项目，有的已经产生了可观的经济和社会效益。目前，已经有100多个国家和国际组织参与到《一带一路》建设中。《一带一路》倡议能够满足沿线国内外地区对于基础设施的需求，帮助那里的人们提高生活水平，有助于世界经济平衡发展。它不仅是经济之路，也是人文之路。三年来、沿线国家文化、教育、科技、旅游、考古等领域的交流合作日益密切。中国在丝绸之路领域的考古足迹以前只能到达新疆天山地区，很难向中亚地区延伸。借着《一带一路》的契机、中国和中亚国家的考古工作人员走到一起，不仅能在文物考古上取得学术突破、也能增进沿线多民族、多国文化交流。

3 《一带一路》在新疆的建设情况

新疆维吾尔自治区，简称新，位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，总面积166万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一、陆地边境线长达5600多公里、占全国陆地边境线的四分之一、新疆古称西域，是古“丝绸之路”的重要通道。2016年、新疆从顶层设计不断完善到合作范围不断拓宽，每项具体措施在对内外交流中得到深度落实，让当今的新疆以一个更加自信开放的姿态迎接《一带一路》的历史性机遇。首先是顶层设计。新疆对外开放领导小组的建立解决了以往跨部门协调力度弱的问题，对重大工作和项目统筹推进形成合力，提升和加快商务领域对外开放整体水平。完成了核心区交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心等专项规划，完成了《中巴经济走廊国内段建设总体思路研究》，拟定了《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》；编制了《十大进出口产业集聚区规划》；完成了《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016-2020年）》文本编制和项目梳理工作，制定了《新疆孔子学院发展行动计划（2016-2020年）》。牵头开展了南疆地区参与中巴经济走廊建设、中哈俄蒙环阿尔泰山次区域合作、乌鲁木齐陆路港建设等专题研究，起草了工作方案或行动计划。其次是高速推动。新疆丝绸之路经济带核心区的定位说明了新疆对外开放工作的重要性，通过抓牢共建丝绸之路经济带核心区的历史机遇，区域合作、全区整体对外开放水平得到进一步提升。《一带一路》已经成为引领全区对外开放的强力“引擎”、中巴公路中断7年后再次开通，中方与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等国建立了公路定期会商机制，中、巴、哈、吉四国过境运输正式运行。在航线上，开通到17个国家31条国际航线；与哈、吉、塔、三国实现9条光缆直连，建设完成中巴跨境光缆新疆段。

新疆参加与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚国家地方政府间经贸合作工作组会议，与白俄罗斯戈梅利州、俄罗斯车州、哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州地方间签署多领域合作协议，为开展经贸交流合作提供机制保障。2016年新疆对《一带一路》沿线国家进出口额达103.8亿美元，占全区外贸总额75.2%；对《一带一路》沿线国家实际投资1.1亿美元，实际利用《一带一路》沿线国家投资1.36亿美元；全区对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、巴基斯坦进出口分别增长4.9%、15.5%、50.4%和15.8%。其三是完善贸易结构。截至2016年10月末，中国新疆与全球155个国家和地区开展经贸交往，有15个国家和地区来疆投资兴业，全区企业在20个国家和地区开展对外投资合作。目前，特变电工、新疆广汇、中兴能源等9家企业在哈萨克斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦、印度等国家建设产能合作重点项目14个。对外承包工程出口一直是自治区外贸的短板，但今年出现了一些亮点。在外贸形势依然不容乐观的情况下，前半年、新疆对外承包工程货物出口2.4亿美元、同比增长56.9%。这表明国家和自治区出台的有关加大‘走出去力度，促进贸易方式结构优化政策开始发挥作用。其四是企业“走出去”步伐加快，目前新疆企业在周边国家已建成运营华凌国际经济特区、华凌自由工业园区、塔吉克农业产业园3个境外园区，特变电的高端产品持续进入美国、印度、俄罗斯、巴西等60余个国家和地区，截至2015年底，特变电已成功把中国电力标准运用于‘一带一路沿线国家的電力建设。除了“走出去”，自治区“请进来”的表现同样亮眼。2016年前十月、新疆实际利用外资3.87亿美元，增长1.6%。

4 实施《一带一路》中、外地人对新疆印象

通过调查、街访和入户得到以下结果：当《一带一路》倡议提出后，很多国家都想了解，真实的新疆是怎样的？通过克拉玛依论坛，他们来到了新疆，来到了克拉玛依，当看到这个曾经‘没有草，没有水，连鸟儿也不飞的戈壁荒漠变成了一座美丽的、现代化的、以信息化为导向的智慧城市后，内心触动是很大的。通过克拉玛依论坛这一平台，传递出一种新疆的变化与自信，也让《一带一路》沿线国家乃至欧美等西方国家对新疆产生了极大兴趣。其次是新疆所处的特殊地理位置和宗教文化上联系，在意识形态领域，从政治、经济、城乡社会发展发展水平差距加大、且兵团和地方差距加大、优势社会资源过度集中、不同宗教和信仰间关系处理、城镇规划跟不上维稳要求、社会分配机制、反腐败斗争和社会矛盾和纠纷化解等等错综复杂的问题等。

5 解决措施及几点建议

①把反恐维稳作为《一带一路》工作重中之重。要改善警民建设、激发警创新活力，进一步充实基层优质民警力量，改善警民之间语言难、文化难、接近难等《三难》问题、采取城镇规划为维稳服务、请进来、联防会、案情民意通报会、警民日、警民礼物、便民联系卡、警民联谊等形式拉近警民关系、最终目的和最高境界是与百姓并肩作战、共同守护生存家园。

②宣传报道要与时俱进、贴近民生。多宣传在快速发展的场景，多宣传城市民族特色风光、普通市民的生活等，让他们了解真实、现在的新疆。做好为新疆做好形象代言，与人交流不忘自己是新疆人、帮助他们扭转对新疆偏见；多举办一些大型活动及赛事、引起公众的注意、确保安定的背景、鼓励更多人来新疆观光旅游或贸易洽谈。

③加强顶层设计和高位推动。落实国家关于物流业发展的相关规划和政策、制定新疆推进现代物流业的发展规划。加快沿线、沿路地区自由贸易园区建设、积极推进与中亚等国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储和货代等领域；应用智慧物流、供应链管理等重要技术手段，使物流企业从基础物流服务向供应链一体化物流模式转型，实现企业战略调整和模式创新，不断拓展增值服务。

④资本市场要认识到《一带一路》建设的长期性和艰巨性。要注意到，第一、大国博弈长期存在。从国际范围来看、丝绸之路经济带和海上丝绸之路是为我国争取更大的生存空间、承担大国责任、打造新的国际版图。第二、协同发展需要协调各方利益。丝绸之路经济带涉及的主要省区之间如何优化协同，我国与中亚国家之间如何实现合作共赢，如何保障国家安全的前提下加快经济发展、需要平衡多方利益、建立共享机制和非一方所能决定。第三、 《一带一路》规划目前仍处于制定过程中，发展思路、政策方向以及改革措施将惠及西部地区。第四、国际协同有利于提高我国外贸出口，输出高铁、通信等技术型产品、增加国际竞争力。

⑤新疆基础设施大有可为、混合所有制有望破题。发展丝绸之路经济带必然要求基础设施实现互联互通。高速公路、铁路、航空机场、特高压输电线路、油气管网、通信网络以及水利设施等基础设施的全面建设将会拉动地方投资。加快新疆国企改革改善利益分配机制、油气改革是突破点。对于新疆来说，发展混合所有制的意义更为重要。

⑥《一带一路》建设培养本土少数民族高层次硕博人才。一是要培养创新创业少数民族高层次骨干人才是《一带一路》建设的基石、应看作经济全球化时代的时代使命。应该把创新精神、创业意识和创业能力纳入学生整体培养目标中去、完善教育体系、深化培养机制改革、坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应和支持创新驱动。二是要以生态体系构建作为创新创业教育发展的重要保障，充分发挥政府、学校、企业、社会组织等在创新创业教育中的不同作用，通过资源汇集机制、价值交换机制和平衡调节机制，形成强大的创新创业教育供给侧矩阵，不断产生创新效益、投资反哺效益，达成良性循环。三是要人才培养要面向全民、贯穿终生，带动整个社会形成爱国爱疆、崇尚创新的氛围，让每人都有接受创新创业教育的机会。四是与沿线区域开展创新创业教育基础设施建设、推动人才交流培养。加强创新创业教育的交流与合作、共同提升教育理念、完善教育内容、促进教育方法的改革，使共同培养所需人才，为《一带一路》建设提供坚实的人才支撑。

参考文献：

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