王红利

【摘要】积极推行领导干部定期下访接访、包案解决疑难信访、网络问政等制度，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，努力把诉求解决在当地，把矛盾化解在基层。积极开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，开办“阳光行动”等群众诉求热线，及时掌握社情民意，解决实际问题。

【关键词】探索；加强和创新；基层社会管理

一、加强和创新社会管理，关键在基层

社会管理的重点在基层、难点在基层、力量和源泉也在基层。加强和创新社会管理，关键要做好基层群众工作。一是贯彻以人为本、执政为民理念，要求夯实基层基础。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯的政治主张和执政理念，也是加强和创新社会管理必须贯彻的基本要求。贯彻以人为本、执政为民，必须牢牢把握人民群众这个党的根基所在、血脉所在和力量所在，想基层所盼、急群众所需、解群众所难。我们党自执政以来，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从保障和改善民生、切实维护群众利益入手，增进感情转作风、扑下身子解难题，不断加强基层基础建设，呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

二是社会管理的本质规律，要求夯实基层基础。

社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及到人民群众的切身利益。从社会管理的根本目的看，要求各地各部门工作重心下移，把更多的财力和精力放在加强基层社会建设、维护基层社会秩序上来，最大限度地调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性；从社会管理的基本任务看，要求各级领导干部深入基层，及时倾听群众呼声、反映群众诉求、化解社会矛盾；从社会管理的出发点落脚点看，要求各地各部门把人民群众满意不满意作为最高标准，认真做好基层群众工作，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

三是当前形势的深刻变化，要求夯实基层基础。

从国际看，尽管和平与发展仍然是时代主题，但是国际局势风云变幻，不确定不稳定因素仍然很多，我国仍面临着国际经济、政治和周边安全等各种复杂局面。从国内看，尽管我国经济社会发展取得了长足进步，但发展中不平衡、不协调问题依然突出，各种结构性、深层次矛盾和问题集中显现。基层矛盾更为复杂，特别是在农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉等领域引发的矛盾明显增多。国内外形势的深刻变化，迫切要求把夯实基层基础放在更加突出位置，切实做好新形势下的群众工作。

二、加强和创新基层社会管理，要把政府管理与群众自治结合起来，充分发挥群众民主管理、民主监督作用

基层群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体。在加强政府管理的同时，强化基层自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，是加强和创新基层社会管理的客观要求。当前，强化基层自治功能的关键在完善基层民主，而完善基层民主的重点、难点在加强民主监督。近年来，浙江把强化村级民主监督作为推进基层民主自治的突破口，在全省推广建立了村务监督委员会，制订出台了工作规程，进一步强化了基层自治功能，完善了农村社会管理体系。村务监督委员会建立以来，全省反映农村党员干部违纪违法的信访量大幅度下降。进一步发挥村务监督委员会的作用，关键要把加强对村级集体“三资”（资金、资产、资源）的监督作为重中之重来抓。近年来我省党风廉政建设民意调查显示，农村基层仍然是不正之风和腐败问题比较突出的领域，而“三资”问题始终处于“当前农村存在的突出问题”的前三位。管好了“三资”，就抓住了工作的牛鼻子，抓住了监督的关键。一要更加注重制度建设，建立健全账户管理、民主理财、财务公开、审计监督等制度，进一步提升“三资”管理的规范化、制度化水平。二要更加注重预防在先，建立健全农村集体“三资”管理预警机制和责任追究机制，完善“三资”监管网络平台，及时防范、预警和应对农村集体“三资”管理中出现的问题，实现监督关口前移。三要更加注重关键环节的监管，切实加强对村级各项收支事项的定期审查，强化对村级集体资产、资源处置和收益分配情况的全过程监督，确保村集体资产保值增值、资源有效利用、资金安全使用。

三、加强和创新基层社会管理，要把政府服务和群众自我服务结合起来，进一步延伸基层便民服务网络

加强和创新基层社会管理，必须坚持一手抓管理，一手抓服务，寓服务于管理之中。要紧紧依托村级便民服务中心这个基础平台，按照有利于转变机关作风、有利于提高服务效率、有利于方便群众办事的原则，把行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层，进一步完善基层社会管理和服务体系，强化村级服务功能，形成政府服务和群众自我服务的合力。要在便民服务全覆盖上下工夫，力争实现“两个扩大”。一方面，要扩大村级便民服务中心的覆盖面，力争每个便民服务中心配备一名以上代办员，提供全程代办便民服务，实现村级便民服务网络全覆盖。另一方面，扩大便民服务项目，坚持从满足群众需求、方便群众办事出发，督促各职能部门进一步下移重心，下放权力，把更多与基层群众生产生活密切相关的审批项目纳入代办服务，从单一的咨询、办证服务转向为群众提供政策、劳务信息以及新技术推广指导等综合服务，努力实现“村民不出村，便能办成事”，确保广大基层群众得到更多实惠。要在对接联动上下工夫，建立五级公共服務体系。依托各级行政服务中心，尤其是乡镇（街道）便民服务中心平台，进一步加强审批服务事项的衔接，着力规范代办流程，做到上下业务对应、工作对接，形成省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级公共服务体系。重点加强乡镇层面行政服务资源的整合，按照“能进则进”的原则，将服务事项进驻到乡镇（街道）便民服务中心。进一步推进政府网上审批和电子监察系统向村级便民服务中心延伸，充分利用网络数据传输技术，实现村级便民服务中心前台受理与政府职能部门后台审批的“前后协同”，增强村级受理、查询、咨询等功能，使服务更加方便、快捷、高效。

四、加强和创新基层社会管理，归根结底要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益长效机制

群众利益无小事，民生问题大于天。加强和创新基层社会管理，其出发点和归宿，最终都要落到维护人民群众的切身利益上来。检验这项工作的得失，最终也要看是否有效建立起了维护群众权益的工作机制。要建立健全腐败行为及时发现和查处机制，以惩治腐败的实际成效取信于民。一方面，要抓大案要案的严肃查办，重点查处发生在领导机关和领导干部中的腐败案件，体现我们党反腐败的坚强决心和能力。另一方面，要严肃查处发生在基层的违纪违法案件，把查办腐败案件与切实解决损害群众利益的突出问题结合起来，加强对复杂疑难、群众反复来信来访、长期得不到解决问题的排查，严肃查处那些群众反映强烈、造成严重后果的违纪违法行为，着力消除影响基层稳定的因素。建立健全基层干部作风长效机制，以党风政风的不断好转凝聚民心。结合开展创先争优活动，把治理庸、懒、散问题作为作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。积极创建服务效能型基层站所，深入推进民主评议行风，不断提高办事效率和服务水平。着力打造“农村基层廉洁工程”，开展“评星晋级、创建农村基层党风廉政建设示范村”活动，进一步激发广大村干部干事创业的积极性。要建立健全群众诉求表达机制，化解矛盾维护民利。健全信访监督、重大决策征求群众意见、重大事项社会听证等制度，确保群众利益诉求在任何情况下有人应、有人管、有结果、有反馈。积极推行领导干部定期下访接访、包案解决疑难信访、网络问政等制度，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，努力把诉求解决在当地，把矛盾化解在基层。积极开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，开办“阳光行动”等群众诉求热线，及时掌握社情民意，解决实际问题。