摘 要：高校中党外的知识分子比较多，其中很大一部分是党外各方面的代表人士。高校党外知识分子是高校进行教学改革和从事科学研究的重要力量，同时也在促进高校管理民主化的过程中发挥着重要的作用。发挥好高校党外人士的民主监督作用，是高校能够迅速高效发展的重要举措之一。本文首先分析了高校发挥党外人士民主监督作用的意义，然后基于高校中党外人士民主监督过程中存在的问题提出了一些能够在我国高校建设与发展中发挥民主党派民主监督积极作用的建议。

关键词：高校；党外人士；民主监督

中图分类号： D613 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-115-2

1 高校发挥党外人士民主监督作用的意义

高校是教书育人的地方，也是开展理论研究和实践应用研究的重要基地。随着我国高等教育事业的不断发展，我国高等教育已经从精英教育发展到大众化教育。在我国，高校每年要向社会贡献数以百万计的各个专业方向的人才。这些人才是我国建设与发展的基础力量。同时高校具有着一大批理论功底深厚、实践经验丰富的教学科研人员，是我国重要的一只科技力量。高校的建设与发展对我国的经济社会发展起着至关重要的作用。在高校建设与发展中，如何能够很好地发挥高校民主党派人士的民主管理监督作用是一个十分重要的问题。

党外代表人士是指中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士[1]。在我国民主管理和民主监督功能的实现的一个重要方面就是中国共产党和各民主党派与无党派人士之间的“互相监督”[2]。我国革命和建設的长期实践证明，各民主党派在政治上接受中国共产党的领导，同时在社会主义事业建设的道路上又是亲密合作的关系。在我国，党外人士是重要的民主监督力量，在社会主义建设事业中发挥了重要的作用。同时，我国的多党合作制度是我国政治制度的特点与优势。

“党要受监督，党员要受监督”，是邓小平同志的一贯思想[3]。做好高校的民主监督，持续完善高校的民主监督机制，以便更好地发挥好党外人士的监督作用，可以促进高校依法治校建设和高校的教风、学风以及管理作风的建设，对于我国高校目前正在大力开展的高等教育改革与以生为本的创新创业教育事业的发展有着至关重要的意义。

2 高校中党外人士民主监督过程中存在的问题

近些年来，我国各高校都开始完善大学的民主管理，对大学中的监督机制给予了高度的重视，积极探索教授治学、学生求学、职员治事、校长治校，在高校的建设与发展中取得了不可忽视的成绩。但是，由于一些长期存在而又常常被忽视的原因，民主党派的民主管理与监督作用的发挥仍然存在着一些不足之处。

2.1 我国高校对在高校建设发展中民主党派的民主监督作用的重视不够

高校中的党外知识分子大都是工作在教学和科研的第一线上，他们来自不同的地域，有着不同的教学和研究领域，接触的人和事也不尽相同，代表着各自不同群体的利益。同时，其中的很多人又在社会上有着不同的兼职，在科研和教学活动中广泛地接触社会，往往能够发现很多在高校开展高等教育改革与建设发展中平常不起眼或不受重视的一些问题。但是，在实际工作中一些高校的党政领导与管理人员往往对于科研成果、项目课题和教学质量等问题关注的很多，对于如何发挥高校民主党派人士与党外知识分子的民主管理与监督作用的关注度不够。很多高校管理人员并没有认识到高校民主党派人士的民主监督作用对于高校开展高等教育改革与建设发展中所能起到的重要作用。与此同时，有不少的高校民主党派与无党派人士自身也存在着不重视民主管理与监督作用的问题，很多人对其自身能够在高校的建设与发展中发挥民主管理与监督作用了解甚少，甚至不愿去了解。对高校的建设和发展工作不够重视，认为与自己关系不大，自己只要教好书、搞好自己的科研就完成了自己的本职工作了。也有些党外知识分子对民主监督有顾虑，怕影响同事之间的关系。

2.2 高校党外人士的民主监督水平不够

高校的党外知识分子大都从事相应的教学和科研工作，在自己的教学与科研领域有着较高的水平和造诣。大多数党外知识分子将自己的大部分精力都放在如何改进教学方式、提高教学质量和从事自己领域的科学研究中。而对自身在高校建设中的民主监督的作用意识不强，花费的时间和精力不足。同时，部分高校对党外人士的民主监督的重视不够，开展的相关活动不多，信息也不够通畅，从而导致党外人士的监督过程往往流于形式。

2.3 高校部分党外人士对民主监督的意识比较淡漠

民主监督，是高校党外人士应该享有的权利和履行的义务。近些年来，我国高校民主党派基层组织的发展速度很迅速，在党和国家的大力关注和支持下，很多的年富力强具有丰富本专业理论知识与实践经验的年轻教师加入了民主党派。他们很多都是具有博士或硕士学位的高学历知识分子，很多是相关领域的专家和精英，在教学和科研工作中发挥着重要的作用。但是，有些高校党外人士在民主监督方面缺乏主动性和积极性。有些高校党外人士认为民主监督的作用不大，是走过场的事情。有些党外人士不愿花费精力在民主监督的工作上，担心浪费时间，影响自己的教学与科研工作，往往以教学任务多、科研任务重等为借口，不愿开展民主监督工作。

3 加强高校党外人士民主监督作用的对策

3.1 做好高校党外人士的思想建设工作

高校的很多党外人士马克思主义理论素养有待进一步的提高。加强高校党外人士的思想建设，要加强相关的理论学习，利用各种方式定期与不定期地开展政党理论知识的学习与培训，使得广大的高校党外知识分子特别是年青的民主党派成员能够具备较强的政党意识，提高他们的参政议政与民主管理监督的积极性。在理论的学习中加强对高校民主党派人士的共产党领导的多党合作意识和参政议政与民主监督意识的培训[4]。在高校的建设与发展中，民主党派要能够切实发挥在参政议政和民主监督等方面的作用[5]。一般来说，我国的各民主党派发展党派成员的程序是相对比较简单的，对党派成员发展对象的考察时间不够长，前期的工作不够细致，因此对民主党派新进成员的党派意识的教育就显得非常的重要，要通过党派意识的教育使新进的党派成员能够详细了解他们在高校的建设与发展中所能发挥的作用。并且还有必要加强基本理论知识的教育。

3.2 为高校党外人士参与高校民主监督提供良好的环境

首先要扩大在民主党派干部选拔任用工作中的民主。近些年来，民主党派的政治交接过程中已经越来越注重民主程序。但是，严格来说，有些情况下民主还不够充分，例如在人选方面有些情况下存在有“人治”的痕迹[6]。要坚持公开化的选拔标准，使得有较高政治素质、道德素质和能力素质的人才能够被选拔出来。另外还要充分体现民主推荐、民主评议、民意测评的作用。要为高校党外人士参与高校民主监督提供良好的环境还要完善相应的理论培训制度。理论培训是加强高校民主党派建设的重要方式和工作，是建立一支高素质的民主党派干部队伍的重要途径。

参 考 文 献

[1] 曾少武.创新高校统战工作机制发挥党外人士积极作用[J].十堰职业技术学院学报，2013，26（5）：62-65.

[2] 曲秀玉.新形势下发挥高校党外代表人士民主监督作用研究[J].新校园，2015（1）：129-130.

[3] 吴成林.邓小平的“共产党要接受监督”思想及其当代价值[J].云南社会主义学院学报，2015（2）：154-157.

[4] 胡晓春.略论新形势下民主党派基层组织建设的新问题新方法[J].广州社会主义学院学报，2004（1）：32.

[5] 胡秋娇，王宝山.关于高校民主党派参政议政的思考[J].泉州师范学院学报，2011，29（5）：7-11.

[6] 张峰林.浅谈民主党派在高校中的民主管理和监督作用发挥[J].学理论，2009（15）：47-49.

基金项目：本文由淮海工学院党建与思想政治教育研究立项课题（高校发挥民主党派参与民主管理和民主监督研究——DS201669）资助。

作者简介：张元良，1979年8月12日生人，2009年8月毕业于韩国全北大学电子信息工程学院电子工学专业，获工学博士学位，研究方向为非线性控制系统和移动机器人导航与控制系统。