瞿红霞

（中共滁州市委党校，安徽 滁州 239000）

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台。所以，创新社会治理体制的重心必须落到基层社区。而社区治理离不开公众参与，公众积极有效地参与社区治理，事关基层社区和谐发展，事关整个社会和谐发展。

一、城市社区治理与公众参与

（一）城市社区治理

“社区”是以地区为范围，人们在地缘基础上结成的互助合作的群体，用以区别在血缘基础上形成的互助合作的亲属群体[1]。而社区治理则可以理解为是社会治理理论在社区层面的运用,或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。所以，必须在理解社会治理的基础上来分析社区治理。

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程[2]。“社会治理”一词是对“社会管理”概念的创新，“社会治理”相比于“社会管理”有两个最大的区别：横向的多元主体并存，纵向的上下互动。横向是指主体的区别，社会管理主体单一，以各级政府及其职能部门为主，而社会治理的主体不仅包括党和政府，还要依托各类社会力量的协同和公众参与，构建了一个多元互动的社会网络。纵向，是指权力运行过程的区别，以“政府为主导的一元化”的社会管理必然导致公权力运行是自上而下的单向型。而社会治理的权力运行是双向或多向互动，每个社会主体都能够在法治保障的范围内，积极自由地行使各自权力，形成政府、市场与社会共治的“善治”模式。……