崔晓琰

(晋中职业技术学院 公共教学部,山西 晋中 030600)



习近平总书记民族工作思路探析

崔晓琰

(晋中职业技术学院 公共教学部,山西 晋中 030600)

自十八大以来，习近平总书记对我国开展民族工作面临的新形势进行了全面分析，对未来一段时期内我国民族工作的大政方针及必须处理好的关键性问题进行了深刻阐述。该文对习近平总书记关于民族工作的系列讲话中蕴含的必须认清的两个基本问题、必须坚持的三个工作原则以及必须处理好的四个方面进行系统梳理，以期厘清习近平总书记的民族工作思路，为未来更好地开展民族工作提供坚实的理论依据。

习近平；民族工作；思路；基本国情

我国幅员辽阔，在广袤的土地上孕育了56个民族。长久以来，各民族繁衍生息、相互交流、共存共荣，为中华民族的长盛不衰奠定了坚实的基础。在此背景下，处理好民族问题自然应当被视为治国理政的一件大事。建国以来，我党就非常重视民族工作，不断强调民族问题对于国家长治久安的重要性。习近平总书记对此有着敏锐的洞察、深刻的认识，在改进民族工作方式、扣紧民族团结纽带等方面的工作有着自己独到的见解和思路，极具战略性、前瞻性。自十八大以来，习近平总书记对西藏、新疆、内蒙等多个少数民族聚集地区进行过实地调研，并在此基础上发表了一系列重要讲话，对当前我国开展民族工作所面临的新形势进行了全面分析，对未来一段时期内我国民族工作的大政方针及必须处理好的关键性问题进行了深刻阐述。深入学习和贯彻习近平总书记关于民族问题的系列讲话精神，厘清其工作思路，是新形势下乃至未来开展民族工作的重要基础。

一、两个开展民族工作必须认清的基本问题

(一)认清统一多民族国家的基本国情

在2014年召开的中央民族工作会议中，习近平总书记就我国是一个统一多民族国家的基本国情进行了深刻解读、全面阐述，在以往中央层面的民族工作会议当中尚属首次，可以说这是对我国民族理论的又一次丰富与升华。习近平总书记指出，全国各民族共同生存和发展于这片锦绣河山当中，经历了历史的考验、创造了灿烂的文化，大家都是中华民族大家庭当中的成员，在漫长的发展历程中逐渐形成了中华民族多元一体格局，即你中有我，我中有你，相互交流融合，相互依存的大格局[1]。

这些重要的论述，对全国各族人民缔造多民族统一国家、创造博大精深中华文化的伟大功绩给予了充分的肯定，同时也表达了“各民族兄弟姐妹是一家”的伟大情怀和客观事实，反映出我国“多民族”和“大一统”的重要特点。这是我们全体中华儿女手上的一笔重要财富，更是我国自古至今保持强大生命力和高速发展的重要优势之一，最终决定了维护国家统一、民族团结是各民族最高利益的事实，也点明了中华民族大家庭全体成员同心同德、努力奋斗，共同实现伟大复兴“中国梦”是现实的要求和历史的必然。因此，认清统一多民族国家这一基本国情和鲜明特点，是保证我国长治久安、稳定发展的基本前提，是做好各项民族工作、解决各种民族问题的基础。

(二)认清民族工作面临的国内外新形势

从总体上看，我国近年来的民族工作是卓有成效的，具体表现为民族关系大局稳定，民族团结日益巩固，民族交流趋于广泛。但在社会主义市场经济蓬勃发展和对外开放水平日益加强的大环境下，我国民族工作的开展也面临严峻的国内外形势，呈现出显著的阶段性特征。习近平总书记据此有着清醒的认识，并作出缜密的分析概括。

就国内而言，现阶段开展民族工作，面临着十分复杂的现实状况。尽管在国家的大力支持下，民族地区经济发展速度明显加快，相互之间交往日渐密切，反对宗教极端主义、暴力恐怖主义、民族分裂主义的斗争也取得了明显成效，但是，生产力发展水平低、民生尚未得到根本改善、民族之间存在矛盾纠纷、局部偶发暴力恐怖活动等问题依然存在。习近平总书记将此现状进行了全面而准确的凝练，即现实发展的机遇和挑战并存；经济发展高速势头和低水平并存；国家支持力度大和自身公共服务能力薄弱并存；民族交融增强和矛盾纠纷上升并存；打击极端、恐怖、分裂势力的成效显著和暴恐活动频发并存，从根本上指出了当前我国开展民族工作的基本态势，找准了问题的症结所在，帮助我们对国内民族形势有了较为透彻的认识，明确了需要努力的方向，提出了更高的工作要求。

就国际而言，以美国为首的西方国家从未停止对我国的渗透和颠覆，和平演变的战略从未改变。特别是民族问题，一直以来都是国外敌对势力借题发挥的问题之一。他们不断指手画脚、培植所谓“代理人”，妄图制造民族矛盾甚至分裂我们的国家。对此，习近平总书记一针见血地指出：“西方国家对发展中国家的民族问题搞的是双重标准、实用主义……最终是为了实现他们的战略利益。”就是说，西方国家所做的一切都是为了实现其战略目的，即利用其培植的“代理人”来控制激化发展中国家民族问题的时间、方式、进程，以便他们从中渔利。这也就回答了西方国家为什么特别“关注”我国西藏、新疆等民族地区这一问题。这是他们的惯用伎俩，所以要认清他们的本质。

从国内到国外，从机遇到挑战，习近平总书记结合国际大背景，从全局的高度对民族工作所面临的新形势进行思考，形成了一套完整的判断体系。深刻领会这一体系可以帮助我们时刻保持清醒的头脑、准确的认识，对更好地开展民族工作发挥十分重要的指导作用。

二、三个开展民族工作必须坚持的原则

(一)坚持中国特色解决民族问题的正确道路

开展工作的前提首先要明确走什么样的道路。这是工作基础，更是应当坚持的原则。而我国开展民族工作应该坚持走什么样的道路？对于这个问题，习近平总书记早有定论：做好民族工作必须把握好一个政治方向，就是走中国特色解决民族问题的道路，面对这一原则问题不能左右摇摆。他在中央民族工作会议上更加细致地阐明了道路问题：要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。这一论断将中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵从领导核心、目标方向、根本原则、基本道路等方面做出了概括和诠释，这既是对我国建国67年以来处理民族问题各项经验的总结，更是未来提升民族工作能力的重要理论基础和行动指南。

习近平总书记关于道路问题的系列讲话，进一步丰富和发展了我党的民族理论。这些精辟论断，充分解答了事关民族工作全局最核心、最根本的道路问题，即坚持中国特色解决民族问题的正确道路，以此来帮助我们摆脱思想困惑，把牢中国特色社会主义的政治方向。

(二)坚持民族平等的根本原则

民族平等是一切民族不论大小，在权利上和事实上一律平等，即无论何种民族均不可拥有特权，各民族之间不存在统治与被统治、没有压迫与被压迫。民族平等原则是无产阶级始终坚定不移的主张。我党长期以来一贯将民族平等视为解决民族问题的根本原则。习近平总书记在其系列讲话中，也曾多次强调民族平等对于各民族经济文化事业迅速发展，形成和谐稳定的民族关系，巩固团结互助、共同发展、共同繁荣社会主义大家庭的重要意义，将之定位为新中国立国之根本。他在少数民族界委员联组讨论时指出，自社会主义制度最终确立，我国第一次在制度层面上实现了民族平等，得到了全国各族人民的拥护，我党实行民族平等政策，不允许存在任何形式的民族歧视和压迫；在中央民族工作会议中，他还在民族平等原则的基础上提出了各民族共同当家作主、加强和完善社会主义新型民族关系、积极推动各族人民尽快走上社会主义道路的更高要求，并将这一高标准、高要求称之为“我国民族关系史上数千年来未有之大变局”[2]。

习近平总书记是建国以来第一位将民族平等原则上升到立国之本高度的党和国家最高领导人，对其重视程度可见一斑。不可否认，切实保障各民族的平等地位和权力，从根本上铲除民族压迫和剥削的社会基础事关国家长治久安。民族平等这一重要的根本原则，将会对我国未来正确处理民族问题、矫正工作思路树立起标杆。

(三)坚持民族区域自治的基本政治制度

我党历来重视民族问题，随着对国情认识的不断深化、政策理论日益成熟，逐步确立了民族区域自治作为解决民族问题的基本政治制度，并载于我国历次宪法当中。早在建国之初的《中国人民政治协商会议共同纲领》中就针对民族区域自治有了明确的规定，并提出在民族聚居区建立自治机关。习近平总书记在中央民族工作会议的讲话中指出，民族区域自治制度是经过实践检验的，是符合我国国情的，一直以来为中国特色解决民族问题的正确道路提供制度保障，在维护祖国统一、加强民族团结、加快民族发展、提升民族凝聚力等方面发挥了重要作用。他把民族区域自治制度视为我国各项民族政策存在的根基和依据，将其喻为政策“源头”，所以，抛弃民族区域自治制度的观点是错误的，在政治上是有害的。如若改变则会牵一发而动全身，在此基础上建立起来的民族理论政策、稳定的民族关系将毁于一旦。因此，我们要继续坚定不移地奉行和完善民族区域自治制度，彻底摒弃诸如“民族领土意识”等错误观点，坚持统一与自治相结合，继续维护好民族团结统一、自治区域经济高速发展以及民生日益改善的良好局面。

习近平总书记关于民族区域自治的系列讲话，是一种承前启后的理论阐述。他既肯定了民族区域自治制度发挥的重要作用，也指明了其未来发展和完善的方向，对于人们思想中存在的一些错误思想做了及时的更正，明辨了民族区域自治问题上的是非，对今后开展民族工作提供了制度保障和理论指导。

三、四个开展民族工作需要处理好的方面

(一)不断加强民族团结

民族工作的关键在于搞好民族团结。结合世界各国的历史和实践，我们可以认识到一个铁的事实，在一个多民族国家当中，只有各民族团结一致，才能从根本上实现民族解放、国家繁荣富强、人民安居乐业。对此，习近平总书记有着清醒的认识。他在第二次中央新疆工作座谈会上做出民族团结是各族人民生命线的论述，并表达了面对民族分裂势力的顽固挑衅，全力维护祖国统一、民族团结的决心[3]。习近平总书记在中央民族工作会议和2015年9月会见基层民族团结优秀代表时的讲话中都一再重申生命线的论断，并明确指出民族团结的关键在于争取人心，提出要重在交心，将心比心，以心换心的重要思想。他将加强民族团结视为一种战略性、基础性、长远性工作，要及时创新工作的载体和方式，并运用法律来保障取得的胜利成果，坚决抑制狭隘民族主义等错误思想的蔓延传播。

习近平总书记关于“民族团结是我国各族人民的生命线”的重要论述，是促进民族团结的新理念，是开展民族工作的新思路。这一论断的提出，对于不断加强民族团结，巩固当前民族大团结的政治局面，帮助人们抵制错误认识的影响，在全国各族人民思想上筑起民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁提供了强而有力的理论武器。

(二)坚决反对民族分裂

坚决反对民族分裂事关国家稳定、祖国统一，是国家的最高利益为所在，关系到全国各族人民的福祉。当前，国内存在的宗教极端组织、民族分裂分子在西方敌对势力的支持下蠢蠢欲动，以民族宗教之名，行违法犯罪之实，曲解原始宗教教义，妄图将广大信教群众引入极端思想的歧途，以达到破坏民族团结、分裂国家的目的。他们不断制造民族矛盾，鼓噪民族分裂，组织策划暴力恐怖活动，是彻头彻尾反社会、反人类的极端邪恶势力，给国家安全、社会秩序的稳定和人民群众的生命安全构成了严重的威胁。面对这一形势，习近平总书记多次在国际、国内重要会议上态度明确的指出，必须对宗教极端主义、暴力恐怖主义、民族分裂主义这“三股势力”采取零容忍的态度。

习近平总书记在反对民族分裂、遏制恐怖活动等方面作出明确指示：1.加强和创新社会治理能力，在协调民族关系，化解民族矛盾，规范社会行为等方面下功夫，将当前斗争的工作重点放在打击暴力恐怖活动上，并不断提高群防群治预警能力，做到全民参与、全面防控。同时，做好做实网络安全监管，法制宣传教育等方面的工作，彻底剔除恐怖活动发生和蔓延的土壤，筑好防控的铜墙铁壁。2.从根本上铲除宗教极端思想。习近平总书记在新疆考察期间对宗教界人士提出要求：宗教界人士必须挖掘宗教中的积极因素，对宗教教义做出科学合理的解释，引导广大信教群众正确理解宗教教义，不给极端主义有可乘之机。同时，党和政府在坚持宗教信仰自由政策的基础上积极引导宗教与社会主义社会相适应，增强开展科学和无神论的宣传普及力度。3.高举社会主义法治旗帜，大力开展专项打击行动。对以民族宗教之名，行违法犯罪之实的敌对势力，要长期保持严打高压的态势，将一切犯罪活动扼杀在摇篮当中，坚决遏制极端、打击犯罪，以法律的武器震慑敌人，保护好人民群众的生命财产安全。

习近平总书记关于反对民族分裂、消灭极端暴恐势力的系列讲话，表达了他维护国家安全、民族团结、社会稳定、人民安康、打击一切敌对势力的坚定立场和决心。

(三)切实推进民族发展

习近平总书记于2013年11月3日至5日在湖南亲赴湘西土家族苗族自治州进行深入考察，在看到一些少数民族群众生活依旧艰苦后顿感责任重大，提出发展是民族地区摆脱贫穷的唯一出路，而加快民族地区发展的核心是加快该地区全面建成小康社会步伐，因此要进一步深化改革开放、实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式，推动少数民族区域经济快速发展。2015年1月习近平总书记在云南考察时重申了全面实现小康的奋斗目标，并要求做到一个民族都不能少，也就是说谁都不能也不会被落下。

习近平总书记在如何加快少数民族地区发展方面，提出了一些新思路：一是推进基本公共服务，突出精准扶贫、脱贫，尽快改善民生。习近平总书记在2015年8月的中央第六次西藏工作座谈会上发表重要讲话，确立了依法治藏、富民兴藏、长期建藏的工作原则，将改善民生作为民族区域经济社会发展的出发点和落脚点之一，以期加快民族地区全面建成小康社会的步伐[4]。二是实现跨越式发展，让改革发展的成果惠及全国各族人民。习近平总书记在经过充分调研后，再一次指出了少数民族地区区域发展不均衡的现实，他在2014年中央民族工作会议上认为，少数民族地区全面建成小康社会的奋斗目标在短期内难以实现，但是必须加快其发展进程[5]。这就要求少数民族地区必须认清发展的动力来源，认清只有进一步深化体制改革才能实现跨越式发展。三是大力弘扬和传承民族文化，加强少数民族地区精神文明建设。习近平总书记中央民族工作会议上强调，民族优秀传统文化是多姿多彩的，是中华文明的重要组成部分，是民族地区发展的强大精神动力。因此，要大力弘扬和传承我国少数民族优秀文化，增强各民族文化认同，在大力发展物质文明的同时要狠抓精神文明，努力营造共有的精神家园，增强中华民族共同体意识。

习近平总书记深层次、多角度地对民族发展问题进行了剖析，抓住了民族地区发展问题的根源和要害，为日后切实推进民族发展工作奠定了理论基础、指明了实践方向。

(四)积极促进民族交融

各民族之间相互交流和融合是世界公认社会发展的潮流和趋势。习近平总书记自党的十八大以来，在关于民族工作的重要讲话中，先后解答了我国民族关系的主流、发展途径、发展方向等诸多方面的问题，产生了一系列新观点、新认识。他明确指出，我国当前民族关系的主流可以用三个词来概括——和睦相处、和谐发展、和衷共济。各族同胞要团结在一起，像石榴籽那样，共同奋斗、共谋发展，相互之间要加强了解学习、尊重包容，理性看待各民族间存在的差异性和共同性；我国社会主义民族关系遵循社会发展的必然趋势，即始终朝着加强交往、不断交融的方向发展，积极推动和引导各民族人口跨区域流动，使社会结构由单一孤立逐渐转化为相互嵌入，为各族群众营造一个包容、优越的社会环境，让各民族人民在祖国大家庭中守望相助、生死相依，实现相互融合，最终使全体中华儿女团结一致共同实现“中国梦”。

习近平总书记关于民族交流交融的系列讲话，符合历史发展潮流和社会发展规律，在建立我国社会主义制度下的新型民族关系、逐步实现我国各民族相互交流融合等方面具有深远的指导意义。

[1]王苏敏，金炳镐.习近平总书记系列讲话丰富和发展了中国特色民族理论[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版)，2015(2)：39-43.

[2]唐志君.论习近平系列重要讲话中的民族思想[J].探索，2014(8)：19-23.

[3]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话[N]．人民日报，2014—05—30(1)．

[4]习近平总书记中央第六次西藏工作座谈会上的讲话[N]．人民日报，2015—08—24(1).

[5]习近平中央民族工作会议上的讲话[N]．人民日报，2014—09—29(1)．

(责任编辑：高 坚)

2016-10-21

C95—0

A

1673-8535(2017)01-0043-05

崔晓琰(1987-)，男，山西晋中人，晋中职业技术学院公共教学部教师，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论思想政治教育。