关爱农村留守儿童保障平等教育的权利

相关背景

2016年11月9日，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议通报农村留守儿童摸底排查工作情况。此次全国摸排的结果显示，目前农村留守儿童是902万人。近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。

2016年2月14日国发〔2016〕13号文件《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》明确指出了充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义，提出了总体要求包括指导思想、基本原则、总体目标在内的总体要求，强调完善农村留守儿童关爱服务体系，建立健全农村留守儿童救助保护机制，从源头上逐步减少儿童留守现象，并且提出了强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施。2016年7月2日国发〔2016〕40号文件《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》也提出了要加强留守儿童关爱保护。各地要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。

两份文件的发出，为农村留守儿童存在的教育问题提供了法律依据和解决问题时的参考，很多对农村留守儿童教育问题的研究也不断涌出，本刊从存在的问题分析和解决的策略角度对其中一些研究进行了综述。

存在问题

视点一：尹胜男在《才智》2016年刊上的观点

1.安全教育中存在的问题

留守儿童由于长期远离父母，得不到家庭的有力有效地监督和引导帮助，极易产生安全问题。这不仅表现在自身安全得不到保障同时也体现在由于自身行为失衡对他人对社会带来的安全问题。

2.学习教育中存在的问题

父母外出打工，大多数留守儿童是与祖辈生活在一起，由于祖辈文化水平较低，他们不能对留守儿童的学习给与应有的帮助，同时在孩子的学业问题上也不能给与心理上和精神上的支持。因而留守儿童的教育问题首先就表现在学习教育上，主要又表现为学习成绩较差和学习动力和学习习惯较差。

3.思想道德中存在的问题

儿童时期是一个人一生人生观、价值观、世界观养成的关键时期。由于家庭教育关爱的缺失，留守儿童不能及时得到来自父母的关心，在道德品质上也不能及时得到来自父母的正确引导和帮助，缺乏道德和纪律养成教育，其结果就是大多数留守儿童的行为极易偏离正确的发展道路。从而出现了留守儿童道德意识、道德情感、道德行为的偏差的现象。

4.心理发展中出现的问题

由于留守儿童缺少和父母相处、交流的机会，很多留守儿童没有倾诉和寻求帮助的对象，其结果便是他们在心理上缺乏情感和关怀，进而导致他们与外界接触较少甚至不愿意与外界接触，从而产生心理问题，甚至进一步演化为悲剧。

视点二：钟晓琴在《中国校外教育旬刊》2013年第11期的观点

1.学习成绩不容乐观

留守儿童在山区农村往往由自己的爷爷奶奶或者是外公外婆看护，他们的文化水平偏低以及文化觉悟不高，导致了留守儿童的成绩不好。通过对山区农村留守儿童学习成绩的调查发现，留守儿童的学习成绩出现两极分化问题，学习成绩好的留守儿童往往是因为他们的监护人对其进行严格的管理和指导，让留守儿童养成了良好的行为习惯和学习习惯，而学习成绩差的儿童，往往是监护人关心不足，认为学习是没有用的，不注意对留守儿童学习兴趣的培养，没有让留守儿童形成正确的认识，按时完成老师布置的作业。

2.不好的行为习惯

很多农村的留守儿童由于从小缺乏完整的家庭教育，养成了不好的行为习惯。这主要归结为留守儿童往往不听从年迈的监护人劝导，认为自己的爷爷奶奶不能理解自己，更有甚者不但不听从长辈的教导还顶撞自己的长辈。大部分留守儿童宁愿与自己的朋友去家乡以外的地方玩乐，也不愿意听从长辈的教导，从而出现了留守儿童不听管教、违反校规的现象，尤其是正处于叛逆期的男孩子，逃课上网，结伙闹事。正是留守儿童家庭教育的缺失，让留守儿童养成了不好的行为习惯。

3.情感教育的不足

目前，留守儿童存在十分严重的心理问题，主要是由于孩子的家庭教育和学校教育的缺失，尤其是父爱的缺失。通过对留守儿童的调查发现，大多数儿童难以感觉到幸福，并且会产生负面情绪，加之农村德育教育和心理教育的缺失，让留守儿童遇到情感和心理问题时无处倾诉，渐渐变得自卑、沉默寡言，不愿与人交流，加之，随着父母外出打工时间的延长，心理问题更加严重。此外，部分学生出现严重的性格问题，不懂得与人和睦相处，并对别的小伙伴存在敌意，这些问题的出现都要归结为学校教育的不完善，无法及时发现留守儿童的心理变化，让留守儿童的心理问题越来越严重。

视点三：王春，黎海鸥在《文学教育（下）》2015年09期的观点

1.学校体育教学处于空白状态

村小仅限于一二三年级教学，体育课主要是代课老师引导跑步，然后自由活动，学生缺乏体育运动教学。小学有两个被赠送的篮球架，加上一小块水泥坪，构成了学校的运动场。运动器材多为支教队员以及社会爱心人士捐赠，多为体育课上玩玩，没有教学意义。

2.学校学生体质监测体系不完善

学生除了当地毕业考做一次体质测试外，没有体检。身高标准体重法是我们本次对当地学生身体健康调研的一个项目，然而，学校没有测量工具，以前也并未测量，因而这个项目未能实施。毕业考的体质测试，这一次对学生体质的监测对健康的成长是没有实质意义的。

3.留守儿童缺乏家庭健康教育

在留守儿童身体健康现状的第一点中，限于家长教育程度较低以及留守儿童获取健康知识渠道较少且量不多，孩子缺乏系统的健康知识教育。

原因分析

钟晓琴在《中国校外教育旬刊》2013年第11期的观点

1.学校因素

留守儿童出现教育问题，主要归结为教育理念的不足和师资队伍的不完善，如部分农村学校违背教学理念违规收取借读生，让留守儿童无法接受公平的教育，甚至部分贫困儿童无法获得受教育的机会。另外，农村学校对留守儿童不够重视，没有充分关爱他们和帮助他们，让留守儿童无法感受学校教育的温暖和教育的公平性，从而让他们觉得学习是无用的，只是在浪费他们的时间，打击了留守儿童的学习积极性，使山区留守儿童的教育出现问题。

2.家庭因素

由于留守儿童的父母的外出打工，使留守儿童的第一任老师由父母变成爷爷奶奶，爷爷奶奶将自己的人生观念传授给留守儿童，而爷爷奶奶的观念往往是陈旧的、落后的，如认为学习是没有必要的，劳动才是最重要的。正是留守儿童的父母关爱不足，没有让留守儿童形成正确人生观念和意识形态，或者说留守儿童是输在教育的起跑线上。

3.社会因素

由于农村的精神建设相比于大城市还十分落后，没有形成良好的社会风气，不良的社会风气让留守儿童的发展偏离正轨，逐渐迷恋上网络游戏，加之山区农村教育和监护力度的不足，留守儿童可以轻易出入网吧和娱乐会所，导致留守儿童误入歧途，山区农村教育难以顺利开展，出现了许多教育问题。

留守儿童的出现是由于人口流动和城镇化进程造成的，是难以根除的社会问题，如何正确的处理留守儿童问题，不仅关系到儿童的健康成长和家庭关系的和睦发展，更关系到国家的稳定，为此，相关研究者要充分认识留守儿童的教育问题，采取有效措施解决留守儿童教育问题。

解决对策

视点一：刘志新在《教育教学论坛》2013年第45期的观点

1.强化留守儿童沟通机制营造良好的教育氛围

农村留守儿童的心理问题主要是缺乏与父母的沟通和交流。要协调好打工挣钱和照顾孩子两者的关系。外出父母要经常与孩子的老师沟通和孩子的学校经常联系掌握孩子的动态随时了解子女的学习和发展状况并及时地进行引导和教育要同监护人及时联系同时经常通电话与孩子说话，经常与子女电话进行情感互动顷听孩子的心声赴孩子感受到父母虽在异地但父母的爱时时陪伴他们。

2.采取综合措施加强学校管理教育

学校真正用真爱点亮留守儿童的心灯，让留守儿童真正体会到学校就是他的乐园教师就是她的亲人河以在以下几方面改进：建立留守儿童个人档案详细记录留守儿童的学习、身心、品德的情况，使教师能有针对性地掌握留守儿童的真实情况对症下药。

3.班主任要倾注真挚的爱梦清洒留守儿童

班主任是学校留守儿童教育的主角。班主任不仅要做好留守儿童知识的传授者更要扮演好学生心灵抚慰者的角色要切切实实地走进留守儿童的思想深处，更应该多关心留守儿童的学习生活注重留守儿童的思想变化顷注真挚情感用心去爱他们，帮助他们解决困难，走进留守儿童的真实生活。祖辈的照顾很多时候仅仅满足了留守儿童的吃和穿在孩子的学习和心理上顾及很少。因此班主任工作中哪怕是一个鼓励、一个眼神、一个会心的微笑孩子都会非常高兴。真正做到用亲切的话语去打动他，以诚挚的情感去感染他，切忌体罚、讽刺、挖苦以及家长式的作风这样，即使孩子是顽石用真挚的情和爱也能让他健康成长。

从小事入手，督促留守儿童养成良好的行为习惯。让孩子在成长中与成就感相伴，孩子时刻感受到自己的进步，感受到班级的温暖更乐意和大家做朋友消除孤独感增强自信心。

视点二：刘国新、谭会在《金田》2013年第12期的观点

1.加强学校方面对留守儿童的重视

建立一帮一或一帮多的关爱机制。在农村，大多数留守儿童缺失家庭教育，他们的思想政治教育方面存在严重的不足，因此，学校就成为了留守儿童思想政治教育的主阵地。在应试教育的影响下，农村学校一般都只看重学生的学习成绩，而忽略了对学生的思想政治教育，更是无暇顾及留守儿童的思想政治教育，许多留守儿童有了心理问题也无处倾述。所以，学校应建立老师—学生之间的的一帮一或一帮多的关爱机制，注重对留守儿童的心理思想上的正确引导，让学生感受到自己生活在一个大家庭里，有学生的关心，老师的关爱，最终促进学生的思想、心理的健康成长。

提高教师的专业素质，设置专门的思想政治教师。许多农村学校由于环境艰苦、薪资水平低等等因素，导师学校缺失大量的教师，甚至出现一师教多学科的情况。有的学校教师年龄偏大，没有年轻教师加入，导致学校教学思想陈旧、教学方法落后、学生学习丧失兴趣。更有甚者，有的学校根本没有配备专门的思想政治教育课老师，学生也就不能学到该方面的知识。使得本来就已存在的留守儿童思想政治教育问题更加严重。因此，学校方面应该创造条件吸引更多年轻有为的教师，传授学生新知识、新思想、新理念。而且学校应配备专门的思想政治教育老师，可能的话，成立专门的针对留守儿童的思想政治教育小组，引导留守儿童形成正确的人生观、价值观、提高教师的专业素质，提高留守儿童的思想政治教育意识。

健全留守儿童寄宿制。农村留守儿童的家距离学校较远或者没有找到适当的监护人时就会选择寄宿在学校，而在寄宿学校老师就成为了孩子的第一监护人。学校应该建立温暖的充满关爱的生活环境，使学校成为留守儿童的另一个家。这里有亲入姐妹的同学，有父母般慈爱的老师，使留守儿童无论在学习上，还是生活上遇到困难时，都能及时得到老师的帮助。良好的生活环境可以促进留守儿童心理、生理的健康发展，提高留守儿童的思想政治教育素质，学会为人处世之道，最终形成正确的人生观、价值观和道德观。

视点三：袁云妃、王根生在《中小学心理健康教育》2013年第20期的观点

1.教师要为留守儿童多创造与人交往的机会

首先，教师可根据留守儿童的性格特征、心理特点，在客观上为留守儿童创造交往的机会。留守儿童的性格特征、心理特点是不同的，有的留守儿童爱说、好动、浮躁；有的留守儿童内向、不爱说话、对人冷淡，教师可根据留守儿童的不同特点，科学安排留守儿童的座位，使不爱交往的留守儿童，在热情、善交往的同伴的影响下，学会交往。其次，教师可在游戏活动中，为留守儿童创造更多与人交往的机会，使留守儿童的交往面得到新的扩展。

比如课间活动时，教师可以鼓励小朋友之间谈谈学校之外的事情。笔者所教的班级有个不善言谈的小朋友明明，他有一次带来了一个非常漂亮好玩的电动火车，小朋友们争相观看，羡慕地向明明问这问那，明明滔滔不绝地向大家讲述了他去父母打工的地方——广州游玩时的所见所闻。在游戏活动中，除了留守儿童自身选择游戏、选择伙伴以外，教师可注意观察留守儿童的游戏情况，人为地干预他们的活动。例如，在组织孩子们进行“娃娃家”游戏时，张×扮演小主人公，趁这个机会，我把呆呆坐着观望的李×叫到游戏中去，并对张×说：“你这么能干，再给你一个小弟弟吧！”于是，在游戏中，张×带着李×去时装店，他对服务员说：“请给我弟弟拿件衣服。”张×指导“弟弟”向“售货员”说清楚要什么颜色、什么款式的衣服等。就这样，李×在张×的帮助下，说了许多平时很少说清楚、说完整的话。

2.家校要密切配合，共同创设温馨的成长环境

要培养留守儿童正常交往的能力，需要教师、家长密切配合，共同为留守儿童创设正常交往的环境。我班的晓林性格冷漠、孤癖。平时教师叫他回答问题、参加游戏时，他一概不听，待在位置上一动不动，宛如木桩一般。通过家访笔者了解到，晓林的父母到深圳打工去了，整整两年没有回过家，他和七十多岁的爷爷、奶奶生活在一起。

我与他的爷爷、爸妈取得联系，一方面，要求爷爷奶奶多带他去朋友、亲戚家做客，多鼓励他和邻居小朋友玩；另一方面，要求父母多回来看望他。经过家长和教师的共同努力，晓林慢慢地变了，喜欢与人交谈、与人交往了。

视点四：郭喜青在《河南教育》2016年第9期的观点

1.学校要加强对留守儿童的教育与管理

学校要充分发挥组织优势，积极开展有益于留守儿童身心健康的各类活动。教师要对留守儿童多一份关怀，多一份呵护。

为留守学生建立专门档案。档案资料的内容应包括每一个留守儿童的姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与委托监护人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等，以便开展有针对性的教育工作。

定期召开留守儿童委托监护人座谈会，提高其教育水平。学校要通过开办讲座、个别交谈等形式，共同探讨孩子的心理需求和科学监护孩子的方法，提高委托监护人的家庭教育水平。

学校应加强对教师的素质培训。教师要具备良好的心理素质和责任感，充分发挥教育优势，给留守儿童以心理上的体贴、抚慰与辅导，及时疏导他们的心理压力，使其有一个稳定的情绪、积极的情感，满足孩子们的心理需求。

建立家访制度。学校要有专人负责，建立家访制度，经常与监护人和孩子的父母沟通，及时发现和解决他们出现的心理和行为问题。

组建留守儿童辅导小组。学校要把留守儿童组织起来，成立留守儿童小组并开展心理辅导活动。教师应通过对辅导小组有计划的指导，在活动中培养他们对集体的依恋和归属感，指导他们分享彼此间的快乐，排解烦恼，交流并破除成长过程中的困惑和疑虑，树立留守儿童独立、自强的榜样，让他们相互学习、共同成长。

加强心理健康教育。要教育留守儿童学会调整自己的心态，做到自信、自立、自强，把“留守”看成对自己的锻炼和考验，学会正确应对挫折和逆境，培养坚强的意志及各种兴趣，端正学习态度，多与老师、同学接触，主动与父母沟通，提高自己的独立性、坚定性和自制力，从而使自己能够健康快乐成长。

2.整合社会力量，共同搭建留守儿童爱心教育平台

应努力促使社会教育、学校教育、家庭教育形成合力，确保留守儿童的健康发展。比如创造条件让他们过集体生日、打亲情电话、通过网络和父母进行视频聊天等，保证每一个孩子健康成长。

（责任编辑：杨强）