◎孙贵震 杨燕

农村留守儿童教育存在的问题与对策

◎孙贵震 杨燕

在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。随着社会经济的发展，农村留守儿童的数量迅速上涨，2010年第六次人口普查结果表明，全国有约6100万农村留守儿童，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。他们缺乏家庭、学校和社会的关爱，其教育问题日益突出，同时在思想道德、心理健康和人身安全上也出现了不少问题，这些已引起了社会的广泛关注。

一、农村留守儿童教育存在的问题

（一）教育资源匮乏

大中城市占据了国家大量的教育资源，具有一流的师资力量、基础设施配置和教学环境。而在农村，教育环境恶劣，大部分乡村学校教师数量不够，教学设施落后，教师自身的能力水平也很有限，无法保证留守儿童获得良好的教育。

（二）“歧视性收费”问题突出

我国的《义务教育法》按照就近入学的原则，规定适龄儿童、少年只有在户籍所在地上学时，才能享受国家所规定的义务教育。我国的义务教育经费是由地方政府负责划拨的，具有明显的以户籍为准的属地性质。城市公立学校在招收外地生源时都会收取较高的借读费和学杂费，考虑到经济问题，农民工只能把孩子留在农村。从2003年开始，中央文件明确规定农村儿童要和城市儿童一视同仁，但事实上收取借读费的现象仍然普遍存在，而且收费标准很高，致使多数农村儿童无法跟随父母去城市上学。

（三）师资力量不足，人才缺乏

在乡村学校，由于工作条件艰苦，教学设施不齐全，教学环境较差，大多数能力强的教师都不愿意去农村任教，为了维持正常的教学秩序，学校往往聘请学历较低的人代课，这样导致教学质量不能得到保证。另外，教师的数量也不够，一般就是配备语文数学老师，音乐和美术等素质教育学科，常常由语数老师兼任，这样造成教师任务重，压力大，其工资待遇也远远不如城市教师。因此，乡村教师都想去城市发展，在积累了一定的工作经验后，就努力考到城市任教，造成乡村学校人才流失。

二、解决农村留守儿童教育问题的对策

（一）合理配置教育资源，加大对农村教育的倾斜力度

我国急需将教育资源向农村倾斜，加大对农村教育经费的投入，努力解决乡村师资力量薄弱的问题，改善教学的基础设施配置和教学环境，通过解决乡村教师的编制问题、加大对原有乡村教师的培训力度、引进高质量教师、提高乡村教师的工资待遇和福利待遇，以便留住乡村优秀教师或吸引年轻教师到农村任教。

（二）取消户籍制度，推进城乡义务教育一体化改革

在我国，应该取消不合理的户籍制度，让儿童都能接受平等的教育，这有助于经济发展和社会和谐稳定。2016年5月，中央会议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，习总书记强调，统筹推进城乡义务教育一体化发展，对缩小城乡教育差距、促进教育公平有着重要意义。各地区应合理规划城乡义务教育学校布局建设，统筹城乡教育资源配置，加大对乡村地区义务教育扶持力度。

（三）制定专门的法律法规，强化监督

我国农村留守儿童不能公平地享受教育权利很大程度上源于我国并未针对农村留守儿童教育问题制定专门的法律法规。2016年2月，国务院印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中明确要求，要不断健全法律法规和制度机制，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，使农村留守儿童受教育、安全等权益得到有效保障。可见，国家很重视农村留守儿童的成长问题，针对教育公平问题，制定更加具体的法律法规迫在眉睫。只有通过完善立法的方式才能切实保护农村留守儿童享受公平教育的权利，明确学校、社会、政府、未成年人家长和未成年人委托监护人的职责，提高其法律意识，规范他们教育和监护留守儿童的行为。

（四）运用“互联网+”，改变传统的教学方式、管理学籍和档案

当今，互联网技术发展迅速，光纤也要求村村通，“互联网+”是社会发展的大趋势。“互联网+教育”也应该加快速度发展，在师资力量匮乏的农村，利用“互联网+教育”，无疑可以推动教育的公平，让农村留守儿童能得到高质量老师的指导，培养学生的学习兴趣和创新意识，促进学生全面发展。关注留守儿童的教育问题，应充分利用各方力量，运用网络建立全国性的信息系统，使教育信息透明化。在该系统中可录入留守儿童的基本信息和学籍情况，方便当地政府随时了解农村留守儿童的就学情况，若出现辍学或者入学难的情况，可及时采取切实可行的措施来解决具体的问题。依据网络数据，可以清晰、直观地反映出留守儿童受教育的情况，也可将此纳入政府官员的绩效考核体系中，促进教育公平。

在倡导教育公平的今天，国家应以完善立法为主，建立针对性的法律法规，让农村留守儿童的教育公平问题有法可依，要加快推进城乡义务教育一体化进程，合理配置资源，使教育资源向农村倾斜，逐步消除城乡二元结构壁垒，并充分调动社会的力量，强化监督，保证农村留守儿童拥有平等的受教育的机会。教育公平是社会公平的基础，解决好农村留守儿童的教育公平问题对促进社会主义新农村的建设和社会和谐稳定有着重要意义。

（作者单位：东港市长安中心小学，丹东市振安区金矿办中心小学）

（责任编辑：杨强）