◎宋 光秦玮彤

推进丹东市“中介超市”的思考及对策

◎宋 光1秦玮彤2

当下的丹东，恰逢新一轮全面振兴发展，全市上下正围绕“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略积极作为，推进重大项目落地，规范中介服务，优化营商环境，进一步深化行政审批制度改革，有效完善市场监管体系。

丹东 中介组织 管理体制 运行机制

如何在丹东全面深化改革下，加快推进供给侧结构性改革和继续推进行政审批制度改革，本文提出丹东中介组织发展战略和总体规划，组织制定促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题，有必要借鉴外地先进经验，深入探讨投资审批制度“第二链条”改革、公共资源交易体制改革延伸、中介市场“放、管、服”改革创新等“互联网+信用管理”模式，助推丹东新一轮全面振兴发展。

一、丹东市中介组织的现状和分类

截至2016年底，丹东市共有市场中介组织3715家。其中，会计师事务所18家；评估（价）组织77家，包括资产、安全生产、环境保护和其他评估价组织；鉴证组织118家，包括检测（验）、认证、鉴定和其他鉴证组织；建筑工程监理组织20家；咨询组织1947家，包括法律、信用、工程、市场调查、信息和其他咨询组织；经纪组织118家，包括证券、期货、保险、理财、担保、典当、技术和其他经纪组织；代理组织864家，包括税务、商标、专利、广告、房地产、招投标、拍卖、记账、工商登记、出入境、物流和其他代理组织；介绍组织553家，包括人力资源、婚姻、家政服务、出国留学和其他介绍组织。此外，全市还有社会团体（主要以各类协会为主）549个；司法服务机构，包括律师事务所、司法鉴定所等类型中介组织40家。

二、中介组织的管理体制与运行机制存在的难题及原因

1.行政依附性强，市场化程度相对较低。由于历史的原因，全市的中介组织大多是在计划经济体制下由行政主导发展起来的，一些是由政府机构创办或依托政府机构成立的，具有一定的官办色彩。目前，虽然全市中介机构均已脱钩，但部分中介机构仍与政府部门保持千丝万缕的联系，具有一定的行业垄断性，破坏了公平竞争的市场环境。

2.管理权限不清，有效的制约机制尚未形成。由于法律法规相对还不够健全、不够统一，政府部门对中介组织的管理也在一定程度上存在缺位现象。行政管理部门对中介组织的管理手段不强，方法不多，控制力不够，往往是事后管理为主，没有精力进行日常管理，对有些违规行为常是当事人受到查处后才被发现。有的行为即使发现了，处罚力度与违法违规所获得的收益也远远不相对称，处罚偏轻，起不到震慑作用。

3.缺乏有效监管，容易滋生经济犯罪。目前，部分中介组织已成为交易双方共同“寻租”的对象。由于中介组织担负着“双面”角色，其对政府代表企业，对民间又代表政府，很容易在政府与市场之间形成“权钱交易”的便利的通道。随着行政寻租与商业贿赂等腐败案件的曝光，中介组织已成为滋生腐败的重要推手。中介组织参与腐败行为手法日益多样化，监控难度也不断加大。

4.中介专业人才缺失，现有从业人员素质不高。多数中介机构规模普遍较小，缺乏与行业对口的专业人才，甚至个别中介机构由于人才缺乏，租用专业人员的执业资格证或挂靠在资质较高的中介机构。

三、建立“中介超市”的重要意义

通过行政审批制度改革，丹东市行政审批制度得到了一定程度的改善，但行政审批中介服务作为行政审批改革的“肠梗阻”和“死角”依旧存在。近年来，广东省少数市地创新性地设立行政审批中介超市，特别是“互联网+信用管理”的模式，把中介机构集中到中介服务平台，建立“中介超市”，引起社会各界广泛关注和热议。

“中介超市”是依照“依法、精简、效能”的原则，采取“互联网+信用管理”模式，把中介机构集中到中介服务平台，为社会投资项目、符合条件的财政投资项目以及行政审批部门提供业务咨询、中介选取、信息发布等服务；也为中介机构参与项目服务提供入驻、资质管理、交易和信用管理。

1.打破垄断，促进中介服务市场化运作。中介超市的出现，可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。使一批有实力的中介服务机构独立于政府机构之外，凭借自身实力更好地为社会公众服务，使社会公众可以根据自身的需要，自行选择服务机构，从而享受到收费低、信誉好、水平高的服务。

2.提高审批效率，有利于营造公开、公平、公正竞争有序的市场环境。对中介机构实行名称、服务内容、承诺期限、收费标准公开化，有利于打造高效便民的中介市场，提高行政审批效率，规避暗箱操作，建立健全备案、考核和清退淘汰机制。

3.治理中介服务乱象，完善市场监管体系，优化营商环境。中介超市是政府打造的公共服务平台，将合规合法、资质明确、诚实守信的中介机构纳入平台统一管理，既可以提高进驻超市的中介机构公信度，也有利于改善政府服务形象，增强社会公众的满意度，实现双赢。

四、促进丹东“中介超市”建设的对策和建议

1.正确发挥政府职能，完善“中介超市”建设。项目投资“并联审批”和“中介服务”，是制约丹东市项目落地的两大瓶颈。建议制定《丹东市中介超市实施方案》，着手落实中介超市建设工作。同时，在中介超市建成后出台《丹东市中介超市管理暂行办法》和《中介超市信用管理暂行办法》，制定行政审批中介服务标准化、体系化相关法规政策，以制度形式固化行政审批中介服务流程，促进行政审批中介服务从“人治”走向“法治”；将中介机构信用状况作为是否进入中介超市的重要参考依据，对于超时提交中介服务成果或成果造假等违规行为，给予停业整顿直至纳入失信黑名单。

2.采用“互联网+信用管理”的模式建设中介超市。建立中介服务平台，并对接丹东市网上政务中心，使“丹东市中介超市”成为双向服务平台，既为政府社会投资项目和各部门使用财政性资金，且达不到招标投标限额购买中介服务提供公开选取的服务平台，同时也是为中介机构进入丹东市参与财政性资金购买服务提供从入驻、资质管理、交易、服务跟踪、信用管理的综合性服务平台。

3.深入开展选取业务对接，确保中介超市顺畅运行。中介超市作为一种全新的改革创新做法，具有专业技术性强，涉及面广的特点，需要深入调研与持续推进，建议尽快做好三项工作：一是细化项目投资审批中介服务名称及限额标准，明确项目单位支付的具体流程，为项目单位提供精准指引。二是丹东市财政局配合做好财政支付凭证落实工作，对于不按要求进驻中介超市公开选取中介服务或不提供该凭证的，一律拒绝支付相关费用。三是各行业管理部门配合做好中介机构申请进驻中介超市联合审查工作，确保中介结构在规定范围内执业。

4.加大整合力度，维护中介超市运营机制。一是建立优胜劣汰机制，在审批范围上严格界定，以防止出现政府管理失位和钻空子现象。二是加强中介超市与电子政务的结合，整合现有的网上受理平台，与中介超市有机结合，实现功能互补。

5.进一步抓好培训工作，提升中介机构业务水平。一是加强行业管理部门进驻中介超市联审机制和中介机构信用惩戒共享机制培训，全面加强对进驻超市中介机构监管，同时强化信用联合奖惩，形成“一次失信、处处受限”氛围。二是加强对项目单位操作人员培训，以中介超市操作案例和日常操作中的重点难点为教材，提高项目单位网上中介超市使用水平，降低项目往返次数。三是加强对进驻超市中介机构培训，重点讲解信用中介超市操作规范和信用奖惩实施办法，为全面实施失信惩戒奠定基础。

（作者单位：1.丹东市市直机关工委；2.丹东市发改委）

责任编辑：宋 爽