姚文遐

(新疆社会科学院 民族研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011)



新疆墨玉县文化建设现状及发展对策

姚文遐

(新疆社会科学院 民族研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011)

和田地区墨玉县为加强文化建设采取了许多措施，针对目前形势，要切实加大政府投入力度，积极推进城乡文化建设，构建完善的群众性文化服务体系，大力加强文化市场、文化产业和非物质文化保护工作，突出时代精神和地方特色，积极打造文化品牌，加强对农村文化建设的领导，不断加快农村文体事业的健康发展，加强意识形态教育，维护文化安全与社会稳定。

墨玉县；文化建设；现状；对策

墨玉县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠南缘，总面积2.5万平方公里。墨玉县16个乡(镇)、11个社区，364个行政村。总人口54.86万人，有维、汉、回、蒙、哈萨克等21个民族，其中维吾尔族占96.4%。

自中央新疆工作座谈会以来，在援疆省市的大力扶持下，墨玉县紧扣“文化墨玉”主线，按照“强人文、强阵地、强基层、强产业、强队伍”的总体要求，坚持以人为本构建公共文化服务体系，以现代文化为引领，大力开展群众喜闻乐见、形式多样的文化体育活动，推动全县文化大发展大繁荣。

一、墨玉县文化建设的举措和成就

近年来，伴随着自治区民生建设步伐的不断推进，墨玉县基层公共文化服务体系逐步完善，基层公共文化服务水平得以提升，群众文化生活丰富多彩，文化旅游、文化遗产保护工作卓有成效，促进了文化事业的发展。

(一)文化惠民工程成效显著

近年来，墨玉县实施了一批重点文化惠民工程，加强基层基础文化设施建设，积极推动“村文化室建设”、“村村通”、“西新工程”、“春雨工程”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、“东风工程”、农家书屋等系列重点文化惠民工程，初步建立起覆盖县乡村的三级公共文化服务网络。

目前，全县共有文化艺术表演团体1个、公共图书馆1个、十二木卡姆传承中心1座，露天体育运动场一处，新建文体中心1座，乡(镇)综合文体站17个、行政村(社区)文化室373所,“农家书屋”364个。广播电台1个、电视台1个、有线电视台1个、乡无线电视差转台6个、乡有线电视台7个、村级广播室364个。

自2009年“村村通”工作实施以来，为全县14万户农牧民群众安装调试了地面卫星接收设备。截至目前，全县安装“村村通”直播卫星接收设备54388套，“户户通”直播卫星接收设备90395套。全县广播覆盖率达到99%，电视覆盖率98%。2012年由北京援助墨玉县文广局发射中心办公大楼开工建设，新建的广播电视发射塔已投入使用，彻底的改变了全县农牧民的收听收视环境。

2016年，实施墨玉县全民健身运动场建设，在全县社区、农村建设50个标准篮球场，在雅瓦乡、喀尔赛镇、萨依巴格乡新建3个标准化足球场；墨玉县城新建健身广场一座。“东风工程”及“农家书屋”为乡村文化室配备桌椅3592套、书架2837个、报刊架446个、报板322个。成立乡村电子阅览室7处，提供电脑188台。

(二)广泛开展丰富多彩的群众文化活动

墨玉县是边疆民族地区，农业传统文明影响深，宗教文化传播久远，传统思想根深蒂固。因此，挖掘和弘扬民族传统文化、融入现代文化元素，并采用群众喜闻乐见的方式开展丰富多彩的文化活动，吸引群众广泛参与，做到自我教育、自我提高显得尤为重要。

近年来，墨玉县文化建设立足县域文化优势资源，结合县、乡、村三级文化宣传阵地建设，加大以现代文艺和传统文艺相结合的方式，广泛开展了形式多样、内容丰富的群众性文化活动。并充分发挥文化、科技、教育在淡化宗教意识方面的积极作用。通过挖掘和保护传统民间文化资源，培养和带动基层民间艺术人才，激发了各族群众通过文化科技建设美好乡村，脱贫致富奔小康的信心和决心。

1.加强广场文化、巴扎文化、村镇文化、社区文化、校园文化、家庭文化建设，常态化开展“百日广场文化活动”、“乡村百日文体竞赛”等深受群众喜爱的文化活动。2012年、2013年连续两年获得“自治区百日广场文化活动先进县”荣誉称号。并开展了美食文化节、墨玉麦西莱甫等主题文化活动。并融政策法规、决策部署于文化活动中，增强趣味性，提高群众参与率，尤其是“访、惠、聚”活动开展以来，各级驻村工作组，广泛开展了各种文化活动，群众参与文化活动的积极性有了很大提高。

2016年，以“百日广场文化活动”“乡村百日文化体育活动”为主导，促进了乡镇“巴扎日舞台演出”和村级“周六文化活动日”等活动的开展。

2.近年来，在县城区域建立具有民族传统特色及代表性人物的民族团结文化墙，在全县范围内营造了浓厚的文化氛围。文化馆每年举办美术、书法、摄影作品展，暑期举办舞蹈、美术、乐器培训班，充分发挥引导和培养文艺人才的作用。2016年，开展了天津北辰区“春雨工程”文化志愿者边疆行文艺演出，和田地区墨玉县“民族团结一家亲”《团结之歌》等大型文艺演出。举办了歌唱“民族团结·共圆中国梦”业余歌手大赛，“庆祝建党95周年油画、国画、摄影作品展”等一系列贴近群众生活的文艺活动。

3.广泛开展全民健身活动。近年来，在中央、自治区、援建省市的大力支持援助下，全县基层体育建设发展迅速，各类文体器材设备以标准化建设为目标，为全县364个村委会，乡镇等设置健身器材、灯光篮球场、台球室、乒乓球案、羽毛球等体育设施，极大地缓解了基层体育器材不足，文体活动单一的问题。

重大节日期间，针对基层农牧民群众为主，开展足球、篮球、排球、台球、乒乓球、摔跤及七县一市举办的各项文体活动，2016年，共组织开展各类文体活动116场次，参赛人数达13960人次，参与观众达到167600人次。

4.“文化下乡”活动全面展开。文工团、文化馆、图书馆、电影队积极开展文艺、体育、图书、电影“四下乡”活动，基本实现了送电影，送文艺演出、科技图书、体育进村、进校、进户，受到了广大农民群众的欢迎。每年文工团“文艺下乡”演出150场，观众人数达23万人次；“图书下乡”65次，图书数量约5.2万册，读者约11万人次；农村电影年放映场次均在5300场以上，确保了364个行政村每月每村一场电影。

5.依托丰富多彩的文化活动，积极推进现代文化，由各乡镇具有吹、拉、弹、唱能力的艺人组建“婚礼喜庆服务队”， 引导群众举办喜庆婚礼，倡导婚庆新风尚。开展“网络文化进乡村”、“丝路明珠”麦西来甫、编辫子大赛、“漂亮脸蛋露出来，美丽长发飘起来”等文化活动，有效传播现代文化，传输现代理念。

(三)加强对外宣传推介活动

1.2011年9月，墨玉县歌舞团50多名演职人员，带着《盛典吉庆》、《欢迎您到和田来》、《丰收的喜悦》等20余个节目走进北京西城、大兴、丰台等14个区县，举行了20场交流演出，获得了圆满成功。

2016年，文工团编排的舞蹈《在你伟大的怀抱里》参加了中央电视台春节晚会，《烟花三月》、《春天的芭蕾》参加了和田地委宣传部春节晚会，《幸福汝州》参加了河南汝州市春节晚会，均受到好评和欢迎。

2.围绕重大节日、旅游资源广泛宣传。借助生态旅游节、重大项目观摩等重大节庆、重要赛事平台，积极策划宣传推介活动，宣传墨玉悠久的历史、丰富的资源和灿烂的文化，不断提升墨玉的知名度和美誉度。加强与对口支援省市的文化交流，积极打造墨玉对外宣传的文化品牌。以玉石旅游文化节为契机，发掘旅游资源潜力，全力打造“墨玉之乡、维药之乡、长寿之乡、玉枣之乡”品牌，通过特色产品展示、墨玉精品游、民族美食节、玉文化和地毯论坛、招商引资推介会等，大力推介墨玉特色产品、桑皮纸之乡、28盘水磨、千年神树园等特色旅游景点，努力打造旅游精品线路，营造良好的投资环境和氛围。

(四)充分挖掘文化资源，促进文博事业稳步发展

1.文化遗产保护、文化旅游扎实推进。为了加强文化遗产保护，2008年成立了墨玉县文物保护管理所。2009至2010年全国第三次文物普查，确定墨玉县有26处文物保护点，其中国家级重点保护单位1处，自治区级重点保护单位2处，县级保护单位23处。

大力加强文化遗产保护工作，深入开展非物质文化遗产普查，进一步摸清了本地区文化资源家底，文化旅游事业得到蓬勃发展。全县共有非物质文化遗产项目69个，其中，国家级项目2个，自治区级项目4个，地区级项目16个，县级项目47个。非物质文化遗产传承人79人，纳入名录体系的有67名。

目前全县文化产业发展项目1个，成立了和田托合提瓦柯桑皮纸国际贸易有限公司。该公司积极开展对和田桑皮纸的保护和传承工作，投资100万元修建100平方米的和田展桑皮纸展览厅；在北京市援助下，投资1000万元修建和田桑皮纸一条街，共接待中外游客达数万人次；在2012年文化厅主办的非物质文化遗产生产性保护展览中得到社会各界的高度评价，荣获2010年文化厅主办的开工——天工非遗展览巧手奖。

打造二十八盘水磨“墨玉印象”文化旅游景区。位于墨玉镇喀帕克拉村，有28个水磨，始建于1765年，2015年7月重建，建筑总面积1400平方，分上下两层，建有文物展览厅，麦粉、玉米粉加工区、饮料室、古老味道食堂等。

2.加强非物质文化遗产保护工作。(1)将国家级和自治区级和田桑皮纸制作技艺传承人的补助津贴纳入到财政预算内，并保证每月发放落实。与此同时，在节假日期间对传承人进行慰问，激发了他们的积极性。(2)每年开展传承人培训交流活动，提高了传承人的综合素质。(3)2011年，举办了首届的非物质文化遗产摄影展览，参加了国家级两个项目(桑皮纸制作技艺荣获一等奖，阿依王萨莱手工艺术荣获特等奖)和县级项目奎雅手工刀制作技艺荣获三等奖。2012年墨玉县木卡姆协会联合举办了一期学习并宣传《新疆维吾尔木卡姆保护条例》的培训班，共有61人参加。2013年7月举办了首届和田桑皮纸制作技艺学徒培训班，培训学员38人。(4)建设非物质文化遗产项目十二木卡姆传承中心，总面积3251平方米。

(五)加强宣传文化人才队伍建设

1.开展万村乡村文化带头人选拔培训长效机制工作。成立民间艺人、文化带头人普查、选拔培育工作组，对全县民间艺人进行摸底检查，为文化带头人工作的有序开展奠定了基础。截至目前，全县共挖掘民间艺人318人，其中，文化带头人149，摔跤17人，按照艺术表演形式从事麦西来甫木卡姆的93人、达斯坦18人、相声5人、达瓦孜2人、弹奏木卡姆34人。被列入中国人民民间艺人学会、自治区民间艺人学会、自治区十二木卡姆研究会等学会会员的民间艺人10名，获得国家有关部委、自治区表演奖的民间艺人20余名。

2.成立民间艺人队伍。为充分发挥民间艺人在文化宣传工作上的积极作用、集聚和加强民间艺术的整体力量、形成文化特色。自2012年以来，全县各乡镇都建立了民间艺人演出队伍，挖掘乡镇基层文化人才，支持民间艺人开展多种形式的文艺活动，培养民间明星，鼓励民间艺人带培传承人，举办民间艺人文艺表演大赛，2013年 9月，成功举办墨玉县首届民间艺人文艺汇演，促进了群众文化活动的蓬勃开展。

据统计各乡镇每年创制文艺节目63个，在各村演出544场次，其中乡镇民间艺人自行组织建立的“暖春”演出队举办演出活动达125场次以上，县级民间艺人举办演出达32场次。

(六)坚持不懈开展文化市场清理整顿，规范文化市场经营秩序

2016年，墨玉县文化市场经营户共202家。其中:网吧17家、书店10家、KTV3家、音像店53家、印刷厂8家、打字复印店62家、棋牌室11家、台球厅26家、喷绘12家，营业性演出1家、从业人员达262人。

近年来，加大文化市场监管力度。开展查堵政治性、宗教类非法出版物、反动宣传品和整治网络淫秽色情、低俗信息专项行动。加大出版物印刷复制点、分流配送渠道和交通运输环节的整治力度。加强了社会文化环境治理和校园周边环境净化工作。

建立完善“扫黄打非”配套工作机制。加强对印刷、复制企业的管理。坚持把封堵、查禁政治性、宗教类非法出版物和反动宣传品作为“扫黄打非”工作的重中之重，加强文化市场稽查和“扫黄打非”专项活动，查扣盗版光碟、盗版图书，加大了对政治性视频、音频和非法宗教出版物、音像制品的查缴力度。

(七)以精神文明为重点，推进社会主义核心价值体系建设，精神文明程度不断提高

近年来，扎实推进群众性精神文明创建活动，广泛开展文明县城、文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业、文明景区创建评选工作，努力提高公民文明素质和城乡文明水平，全面提高全县精神文明建设水平。

以“讲文明树新风”为主要内容，积极开展文明创建，始终把思想道德建设和社会主义核心价值体系建设贯穿于各项活动中，加强马克思主义“五观”、“四个认同”、新疆“三史”、“三个离不开”等宣传教育活动，培养各族干部群众爱国情怀，提高公民道德素质和社会文明程度。有计划、有步骤地开展“三下乡” 和“巴扎新风”工作，使“三下乡”、“巴扎新风”活动成为传播先进文化、科技、精神文明的大舞台。

二、存在的问题

墨玉县是意识形态领域对敌斗争的前沿阵地，是敌对势力与我争夺思想文化渗透、争夺青少年的主要阵地。保持文化领域对敌斗争的高度警惕，维护政治安全和文化安全，是深入开展反分裂、反渗透的一项重要任务，也是长治久安的有力保障。但是墨玉县文化建设面临的情况比较复杂，问题不少。

(一)各级文化人才缺乏

文化体育广播影视专业技术人才匮乏，专业人才逐步老化，人才结构失调，迫切需要培养和引进高素质的技术人才。

乡镇文化体育队伍十分薄弱，人员少、无编制，现有人员素质低，业务能力不强，部分乡(镇)文体站和村级文化室无管理人员，无法保证各项文体活动的组织和顺利开展。

(二)公共文化服务体系有待进一步完善

虽然墨玉县是全疆第二人口大县，但至今没有一个县级体育馆和青少年体育训练场地，对此群众需求和反映非常强烈。

广播电视设备十分紧缺，严重影响新闻宣传工作的正常运行。基层广播站、“村村通”点，设备急需更换，远不能满足广播电视事业的发展要求。不少已修建好的乡镇文化站外观漂亮，而室内空无一物。虽然有的配置已在政府采购中，但计划配置的器材仍然不能适应群众文化活动的需求。

县文化馆、图书馆、农村电影放映等文化服务单位缺乏必要的交通工具，不利于文化下乡活动的开展。

农家书屋、东风工程服务点建设完全依赖中央和省财政，造成基础设施不配套、不规范。两工程在管理、运行过程中，也出现了一些急需要解决的问题。目前正常运转的服务点不多，大部分书屋在运行管理上存在严重问题。

(三)乡镇政府不重视文化宣传工作，基层文化场所发挥作用有限

乡镇文化站、广播站人员编制改革实施以来，一些乡镇不重视文化站、文化室的工作，基层文化工作难以开展。

有些地方对农村文化体育工作的重要性认识不足，必要的人、财、物得不到保障。有些乡(镇)平时很少向外开放，有些乡镇对开展农村文化体育活动思路单一，无统一规划。

基层文化站建立后，如何发挥文化站作用、如何管理、怎样选定文化站管理人员、乡镇和县文化主管部门之间如何分工，还没有形成相应的制度。基层文化场所发挥作用情况不容乐观，绝大多数疏于管理，脏乱差现象普遍存在。目前村、社区文化室，由于没有专职人员管理处于闲置状态，无法发挥基层文化宣传作用，造成资源浪费。

(四)文化市场发展水平与繁荣和发展文化产业的要求差距较大，城镇文化市场接近空白

由于社会经济发展水平较低、人口居住分散和行政区划变动等原因，文化市场仍然呈现出基础薄弱、不成规模、点散线长等特点。现有的文化市场发展水平难以满足人民群众逐渐增长的文化需求。

(五)非物质文化遗产保护面临诸多困难

非物质文化遗产传承工作发展相对迟缓，墨玉县人文特色比较突出，传承文化急需得到保护和传承。非物质文化遗产的搜集、挖掘、申报需要由政府主导、社会参与、明确职责、形成合力，并要有专业人士论证、专业人员编写、搜集、挖掘。各部门充分认识、形成合力等问题有待于进一步加强。

由于墨玉县是国家级贫困县，对非物质文化遗产保护乏力。由于县财政困难，在改善传承人工作条件、举办培训班培养传承人、组织展示活动扩大宣传等方面困难重重。由于资金缺乏，桑皮纸设备工具落后，无法扩大生产。墨玉县人口多、用地面积小、桑树数目日益减少，使得产业原材料缺乏。

(六)维护文化安全形势严峻

在墨玉县，利用文化娱乐场所开展各种违法活动时有发生、各种非法、盗版图书、报刊和音像制品充斥市场，非法的宗教、政治类书报刊、录像带时有发现，这严重危害青少年身心健康，影响文化安全和社会稳定。

三、墨玉县文化发展的对策建议

(一)切实加大政府投入力度

县级财政要统筹规划，加大对公益性文化事业发展投入力度，扩大公共财政对农村文体广播事业投入的覆盖范围，不断提高用于乡村文化事业经费比例。

(二)积极推进城乡文化建设，构建完善的群众性文化服务体系

积极推进城乡文化建设，构建完善的群众性文化服务体系。加大县、乡、村三级公共文化基础设施建设、平台搭建，构建比较完备的县、乡、村三级文化服务体系，初步形成“政府搭台、百姓唱戏”更加生动活泼的文化活动新格局。实施民间文化保护工程，提升公共图书馆、文化馆、文化站现代化和开放水平。

抓紧农村数字电影“2131”放映工程、村级文化室数字放映工程，组织好“百日广场文化”活动、“三下乡”活动和各类大型节庆文艺演出、慰问演出，逐步提高满足农牧民群众对文化活动的需求。

抓好城乡学校体育人才队伍建设和公益性体育健身场地建设、器材配备，使县城文体广场、乡镇综合文体站、村灯光球场，真正用起来、动起来。

(三)大力加强文化市场、文化产业和非物质文化保护工作

要建立健全文化市场监管体系建设，加强文化市场管理机制和稽查队伍建设，规范涉及文化产品生产、经营和服务领域各个环节的经营行为，特别是娱乐、网络、图书、文物、音像、演出等市场的发展，进一步净化文化市场发展环境。

充实文化市场管理力量，加强文化市场管理、三非治理工作，建立文化市场管理长效机制；规范网络文化市场，尤其是加大网吧接纳未成年人力度，坚决打击取缔黑网吧。进一步加大对政治性视频、音频和非法宗教出版物、音像制品的查缴力度。进一步提升对文化市场的综合监管能力。在规范文化市场的同时，扶持文化市场经营业主扩大规模，提高经营业绩，走好由“净化”到“进化”的文化产业健康发展之路。

(四)突出时代精神和地方特色，积极打造文化品牌

组织县文联、作协、文工团等文化艺术团体的采风和艺术精品创作工程，举办各类书画展、摄影展、文艺文化座谈等形式，不断激发文化创作活力，挖掘民族传统文化，抓好艺术研究，培养艺术人才。

充分利用墨玉厚重的历史文化、浓郁的民族风情、独特的自然风光，积极打造墨玉文化品牌。通过鼓励、支持文艺演出团体拓展演出市场，开展文物和非物质文化遗产普查、勘探和抢救工作，联合旅游、财政等部门，在传承保护“十二木卡姆”、“和田桑皮纸”，修缮夏合勒克庄园、二十八盘水磨景区等重点文化保护工程中，延伸文化产业发展链条，增加文化产业附加值。

(五)加强对农村文化建设的领导，不断加快农村文体事业的健康发展

加强对农村文化建设的领导，确保农村文化体育建设各项目标任务的顺利实施。要建立农村文体建设目标责任制，把农村文体工作列入创建农村文化先进乡、创建文明村等相关评价体系，推进农村文体建设的法制化、规范化和制度化。

加强农村文化队伍建设，不断提高服务水平。从目前情况看，全县大多数乡镇文化站服务人员缺乏问题比较严重，严重影响了各项文体活动的组织和开展。随着乡镇文化站规模的不断扩大和业务工作量的加大，对公共服务工作业务量日益加大。根据乡镇文化站实际工作需要，建议以人口大乡3-5人，人口小乡2-3人的标准定编定岗，配齐配强乡镇文化站、广播电视站的服务人员，确保各项群众服务工作的顺利开展。

要以偏远农村普遍存在的看书难、看电影难、看文艺节目难等“三难”问题着手，以县级图书馆、文工团、电影队为龙头，以乡镇文化站为基础，以民间文艺队伍为补充，逐步形成三级文化网络建设，不断加快农村文体事业的健康发展。抓好乡镇文化站、村文化室、农牧民运动会场所和村级文化活动中心，广播、电视、报纸、信息网等阵地建设。

(六)加强意识形态教育，维护文化安全与社会稳定

加强意识形态反分裂斗争教育。根据墨玉县意识形态领域反分裂斗争需要，适时召开意识形态领域反分裂斗争座谈会，结合马克思主义“五观”、“四个认同”、“六史”、“三个离不开”、“三爱”和“三好”等教育，切实加强宣传思想文化阵地建设和管理，筑牢意识形态领域反分裂斗争的思想基础，维护文化安全与社会稳定。

[1]马星辰.新疆和田地区农村文化建设存在的问题与对策[J].青年与社会，2014(07).

[2]依明卡力·克衣木.新形势下新疆意识形态领域面临的挑战及其对策研究[J].新远见，2012(07).

[3]王春燕，杨令平.意识形态领域反分裂教育与南疆社会稳定的调查与思考[J].新疆大学学报，2008(06).

[4]文中数据来自墨玉县各政府部门的统计资料。

2017-03-01

姚文遐(1969- )，女，新疆石河子人，历史学硕士，新疆社会科学院民族所副研究员。研究方向：民族教育、文化及相关研究。