张 菁

西安西电电力系统有限公司

浅析“他山之石”在开展廉政工作中的作用

张 菁

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全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。腐败不是中国的特例，我们若想用科学发展观的思想统领廉政工作的发展全局，就必须借鉴他山之石取长补短。国外学术界和政府机构认为，公职人员必须百分之百地为国家利益或公共利益服务，不得以公职谋取个人利益，为此，必须防止个人利益与公共利益可能发生的任何实在或潜在的冲突。关键还是要在制度上做到透明、公平、权力分散，让人不敢贪、不能贪。

廉政工作；腐败；他山之石

前言：

“它山之石可以攻玉，亦可观自身”。作为一名80后党务干部，已从事党务工作近十年，“廉政工作”这个词对我来说却并不陌生。廉政，向来是衡量一个国家政治发展和治理水平的重要内容。正如我们切身感受到的：腐败正日益导致社会道德水平下降、扰乱市场经济秩序、扭曲政府治理规则、削弱政党执政权威。腐败现象的治理和预防已经成为国家政治稳定和社会和谐发展不容回避的重大问题。全面提高纪检监察工作能力和水平，加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

正文：

中国的腐败问题由来已久，就拿曾经春晚当中的小品《不差钱》来说，让广大观众甚为赞叹。小品当中的各位，为了上星光大道，争着与主持人老毕套近乎，谁都想攀一位“姓毕的姥爷”，煞是可笑。尽管小品内容是虚构的，但在现实生活中，“姓毕的姥爷”现象却相当普遍。拉关系，找靠山，想办法和“毕姥爷”套近乎的；攀龙附凤，吹嘘自己有个“毕姥爷”的;或者以“毕姥爷”亲戚身份招摇撞骗的，那可是大有人在。而且确实也大有好处，收获甚丰，怪不得一些人会对“毕姥爷”趋之若鹜。朝里有人好做官，一人得道鸡犬升天，古已有之，可以说是国人的一个丑陋习惯，历史悠久，源远流长。

于是我又想到现在在网络中一个流行词“人肉搜索”，近来也把矛头直指“腐败”。如某局局长开会时的照片被网友上传至各大论坛，广泛关注照片当中他桌上的一盒烟。一番“人肉搜索”后发现，这烟每条售价1500元至1800元之间，凭官员的工资如何抽得起这么贵的烟?天价烟背后隐藏着怎样的腐败?--这个被抓住了“腐败”把柄的局长，一时成为舆论炮轰的焦点。暂且不论“人肉搜索”的道德性和法律性，关于该天价烟的消费有种解释居然是“消费本地高档烟是为了支持本地企业发展，是为地方的GDP增长和扩大内需做贡献。”当“丑闻”被洗成“佳话”，社会道德的沦丧让人触目惊心，然而广大人民群众也只是在茶余饭后、街头巷尾品头论足，如此而已，“人肉搜索”由于不具备合理的法规性，其虚拟局限性和无证据性都注定永远不是腐败的对手，永远难以成为贪官的克星。

腐败不是中国的特例，我们若想用科学发展观的思想统领廉政工作的发展全局，就必须借鉴他山之石取长补短。面对全球性的腐败威胁，大多数国家和地区都不断健全自身的反腐败机制，反腐败机构的地位不断上升，并越来越趋向于独立。一套高效、独立而权威的反腐败机构，一支精干而廉洁的反腐败队伍，越来越成为打击和预防腐败的必备条件。为了同贪污腐败现象进行斗争，50年代以后，许多国家建立了专门的反贪污反腐败的机构。这类机构有专门法律保障，有司法手段，一般具有司法检察和行政监察的多种功能。

FBl--鼎鼎大名的美国联邦调查局，经常在电影大片中被神化为无所不能的职能办案机关。现实中，美国将反腐败的任务主要交给了联邦调查局。FBI直属白宫，在各地的分部不受当地政府管辖，可以调查任何人。其反腐败的绝招叫“sting"，就是故意派人去腐败你，看你上不上钩，上当就抓。

香港是全世界第一个谈预防贪污的，贪污“零容忍”，“贪一元钱也不行”成为社会共识 。这些都要归功于香港廉政公署，他们打击的重点是通过严厉执法使人“不敢贪”，通过制度上加强管理、引进百姓的监督使人“不能贪”，通过防贪意识的教育使人“不想贪”。廉洁高效的公务员体系已经成为香港的招牌之一，在很多国际组织的调查中，香港的廉洁度在亚洲区都数一数二。香港廉署的锦囊在于其专业性、便捷性和对待举报人的保密性，把提升行政效率作为防贪的重要手段。当然，香港的经验在大陆不能生搬硬套，但是反腐败也有相应规律可循，仔细琢磨廉政公署的独立性、专业性和举报的便捷及保密性，甚为必要。

无数个案证明，因行政效率不高而产生了贪污机会。如某新手学车要想取得驾驶执照可能需要一年之久，通过给考官送红包有可能达到早取执照的目的。由此想到一个词--利益冲突，原是政治学概念，加拿大政府首先把它用作反腐败法律术语，意指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。许多国家通过防止利益冲突治理腐败，取得了很好的效果，值得参考借鉴。

国外学术界和政府机构认为，公职人员必须百分之百地为国家利益或公共利益服务，不得以公职谋取个人利益，为此，必须防止个人利益与公共利益可能发生的任何实在或潜在的冲突。为了防止利益冲突，许多国家都制定了严格的法律制度。加拿大政府颁布《利益冲突章程》，并针对现任和退休的公职人员制定了《公职人员利益冲突与离职后行为准则》。美国的《利益冲突法》是一部刑事法律，规定了相应的罚金刑和有期徒刑。英国针对高级官员制定了一项“利益声明”制度，要求官员在参与决策之前首先说明拟决策事项是否关联到个人利益，利益内容包括个人在公司或社会上的任职兼职情况、所加入的政党及社团、个人资产及所持公司股票、配偶及子女的任职情况等。

都讲源头治理，但是在结构上，我认为很难完全复制。资本主义的政治制度，权力不集中，如果要收买就要收买整个部门才可以，这样成本太高，降低了行贿的可能性。高薪未必养廉，但是薪酬一定要让人有一个一般的小康生活，要过得去。这只是前提。关键还是要在制度上做到透明、公平、权力分散，让人不敢贪、不能贪。

总之，贪污腐败是导致目前金融危机的一个重要原因，也是各国面临的各项挑战的核心问题。越来越多的国家认识到，增加透明度和信誉是解决当前全球金融危机的良药，并将有助于防止金融危机再次发生。世界银行估计的数字显示，在世界范围内，腐败所导致的损失每年约为1.5万亿美元，腐败是全球面临的共同问题。中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告以“深入贯彻落实科学发展观 以完善惩治和预防腐败体系为重点 扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争”为题，总结党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作。通过学习，我们不难看出，纪检监察工作还存在一些薄弱环节廉政工作建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持廉政工作常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

培养良好的价值观。健康的道德价值意识是开展廉政工作的基础。新加坡首先强调公务员的人生信仰、道德操守，然后才是外在的法纪约束功能。北欧国家普遍认为“文化是制度之母”，十分重视廉政文化的培养，公民大多养成了遵纪守法的良好习惯，而以权谋私则被视为令人唾弃的行为。这些对公务员的廉洁自律、对全社会形成崇廉、尚廉的好风气有极大的影响力。

加强对公务员的纯洁性工作教育。注重发挥教育在廉政工作中的特殊功能。法国预防腐败教育的主要对象是国家公务员，重视对公务员队伍整体进行职业道德、操守和行为规范教育；英国注重加强职业道德教育，如“公共生活七原则”，即无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用，这也是英国公务员制度的一个重要组成部分。

提倡清廉是立国之本、执政之根。新加坡在廉政文化建设方面的成功，很重要的一个方面是提倡“廉”--清廉--是立国之本、执政之根，是为官的基本道德规范。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。1990年2月，新加坡国会批准的《共同价值观白皮书》提出了五大共同价值观：国家至上、社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存异、协商共识；种族和谐、宗教宽容。国家和社会放在首要位置。

在廉政文化建设中，领袖人物是组织、领导者；知识阶层则负有双重使命：以传统文化为主要精神资源创建新的道德观念，并将这种新道德观向大众灌输和传播。无论领袖人物还是知识阶层，还应该率先具有高尚的道德情操，恪尽职守，克己奉公，成为全社会的榜样和楷模。一如李光耀所说：“政府最高层领导人必须树立好榜样。没有人可以超越法律，不然人们就会对法律的意义和公正感到怀疑，并加以嘲讽，整个社会也因此而混乱。”“领导人如果能以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除。”日本廉政文化和廉洁文化的形成，与其耻感文化中很强的“官德降，民德毁”的观念分不开。

必须坚持正确的廉政工作政绩观。科学发展观与正确政绩观是紧密相关、互为作用的，科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学发展观。也可以说，有什么样的发展观，就会有什么样的政绩观，在发展观上出现盲区，往往也会在政绩观上陷入误区。树立正确的廉政工作政绩观，核心是解决好什么是政绩，怎样树政绩和为谁树政绩的问题。共产党人的政绩，说到底就是立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，真正做到为民、务实、清廉，决不贪图安逸，决不脱离群众，决不以权谋私。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，这既是衡量党员干部政绩的最终标准，也是衡量廉政工作政绩的最终标准。这就告诫我们，必须紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，在企业切实支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、保护举报者、追究诬告者，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，勤政廉政为人民。

“把廉政工作建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”纪检监察机关要坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到党和国家工作大局中谋划；坚持从严治党，坚决惩治腐败分子和消极腐败现象；坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实保护党员干部的合法权益；坚持改革创新，推进工作的科学化、规范化、制度化；坚持统筹兼顾、突出重点，狠抓任务落实；坚持把加强自身建设作为永恒主题，不断增强政治业务素质，为全面履行职责提供了有力保证。

党和人民把维护最广大人民的根本利益的政治责任交给了我们，把保持党的先进性和纯洁性的政治责任交给了我们，把惩治和预防腐败的政治责任交给了我们，我们必须勇敢地担负起这个政治责任，必须忠实地履行好这个政治责任。必须忠诚于党和人民的廉政工作的神圣事业，不辱使命、不负重托，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，永远向前、向前、向前，不断把廉政工作事业推向前进，为党的兴旺发达、国家的长治久安、民族的繁荣昌盛、人民的福祉安康、社会的和谐进步，作出不懈的努力和新的贡献！