郭 翔 宇

(东北农业大学，哈尔滨 150030)

实现黑龙江全面振兴发展要坚持把发展现代农业作为重要内容
——关于黑龙江省第十二次党代会精神的学习体会与思考建议

郭 翔 宇

(东北农业大学，哈尔滨 150030)

争当农业现代化建设排头兵，是习近平总书记寄予黑龙江省的重要嘱托和殷切期望。黑龙江省第十二次党代会报告指出，争当农业现代化建设排头兵，是党中央赋予黑龙江省的重大任务。加快发展现代农业，必须全面深化农业与农村改革，加大制度创新力度，破解制约现代农业发展的体制机制障碍和深层次矛盾，从改革体制、完善机制、调整政策、健全体系、理顺关系、优化模式、修改法律等方面进行深化改革和制度创新。

黑龙江；全面振兴发展；省第十二次党代会；四个坚持；现代农业

刚刚闭幕的黑龙江省第十二次党代会全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话精神，提出了今后五年要“决胜全面建成小康社会，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子”的总体要求，确立了“争取到2030年左右，实现黑龙江全面振兴”的奋斗目标，从开辟新境界、担负崇高使命、筑牢坚实基础、激发动力活力、强化重要保障、营造政治生态等六个方面进行了重点部署。

在实现黑龙江省全面振兴发展路径上，省第十二次党代会牢牢把握习近平总书记提出的“四个坚持”的发展思路，明确把坚持发展现代农业作为振兴发展的重要内容。

一、重大任务：争当农业现代化建设排头兵

2016年5月23—25日，习近平总书记在黑龙江省考察调研时强调，在努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子的过程中，黑龙江省要坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，要坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵。

什么叫排头兵？就是站在队伍最前面的战士，而且这些战士一定是综合素质最优秀的，能起到带头和示范作用。那么，农业现代化建设排头兵，应该是在农业现代化建设过程中走在最前列，农业现代化程度和水平最高、对全国各地现代农业发展能起到示范和引领作用。具体地说，农业现代化建设排头兵应该具备两个基本特征：

一方面，成为农业现代化建设排头兵，要求黑龙江省农业现代化水平排在全国最前列。目前，黑龙江省农业现代化水平已经处于全国前列，尤其是黑龙江垦区农业现代化水平更高。2016年黑龙江省农业综合机械化率为96%，高于全国平均水平(65%)31个百分点；黑龙江省农业科技进步贡献率60%多，垦区超过70%，比全国平均水平高15个百分点；最主要的是黑龙江省农业产出水平高，粮食总产量、商品量、调出量已连续6年保持全国第一，人均粮食占有量超过1 600公斤，约为全国平均数的4倍，劳均粮食生产量超过5 000公斤，是全国平均数的4倍多，其中，垦区劳均生产粮食38吨，是全国平均数的33倍，高于世界发达国家平均水平。

另一方面，成为农业现代化建设排头兵，要求黑龙江省在推进农业现代化建设、深化现代农业改革和制度创新上走在全国最前列。尤其是正在深化推进的黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验，是国家目前开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，要为全国推进农业现代化趟出新路子，起到示范引领作用。

争当农业现代化建设排头兵，是习近平总书记寄予黑龙江省的重要嘱托和殷切期望，是党中央赋予黑龙江省的重大任务和历史使命。首先，保障国家粮食安全，迫切地需要黑龙江省成为全国农业现代化建设排头兵。粮食安全是国家安全的重要基础，黑龙江省作为粮食主产区，长期以来为国家粮食安全做出了突出贡献，是维护国家粮食安全的一块“压舱石”。维护国家粮食安全是黑龙江省不可推卸、义不容辞的政治责任。其次，实现全面振兴发展，内在地需要黑龙江省争当农业现代化建设排头兵。黑龙江省作为老工业基地，要实现全面振兴，要坚持把发展现代农业作为重要内容。因为，振兴老工业基地不是一个产业振兴概念，要振兴的不仅仅是工业；它应该是一个区域振兴概念，要振兴的是老工业基地区域内整体经济和社会发展事业，其中理应包含现代农业的发展。最后，黑龙江省的农业地位、贡献、基础和资源、环境优势，决定了黑龙江省最有条件成为农业现代化建设的排头兵，既可能更应该起到排头兵的作用。

这里值得一提的是，虽然黑龙江省农业发展对国家贡献突出、功不可没，但近年来全省的GDP和财政收入增长速度、城镇居民收入水平却排在全国倒数前几位，形成巨大反差。黑龙江省农业越发展，粮食生产越多，经济上越落后，财政上越吃亏，城镇居民收入水平越低，黑龙江省为此付出了巨大的机会成本。因此，建议国家进一步完善粮食主产区利益补偿机制，加大利益补偿力度。

二、基本目标：保障国家粮食安全，促进农民持续增收

党代会报告指出，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，要以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标。

(一)发展现代农业要以保障国家粮食安全为首要任务，提高农业综合生产能力

农业是安天下稳民心的产业，粮食是关系国计民生的特殊商品。解决好全国13亿多人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。在发展现代农业过程中，要不断增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。因此，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。黑龙江省作为农业大省和国家重要商品粮基地，是我国21世纪粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，维护国家粮食安全是黑龙江省义不容辞的责任。今后，要进一步发挥黑龙江省农业生产优势，按照国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，积极创建国家水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区。一要进一步发挥黑龙江省农业生产优势，要稳定发展水稻生产，叫响龙江大米品牌，使中国人的饭碗装更多的龙江米；二要扩大大豆种植面积，提高大豆市场竞争力和占有率；三要积极发展绿色食品产业，培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业，推行绿色生产方式，深入实施“三减”行动，扩大中高端绿色有机农产品供给，推动黑龙江成为全国的绿色粮仓。

(二)发展现代农业要以促进农民持续增收为目标，缩小城乡居民收入差距

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。党的十八大提出，全面建成小康社会的一个重要数量指标是，到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番；同时，进一步缩小城乡居民收入差距。实现农民收入十年翻一番的目标，年均增长速度需在7.2%以上。在过去的2011—2015年，黑龙江省农民人均纯收入年均增长了9.6%，比7.2%高出2.4个百分点，因此，在“十三五”期间达到年均增长4.8%即可实现翻番目标。从“十二五”时期的实际增长情况来看，这应该是容易达到的。但是，按照农民收入与经济增长同步的要求，要进一步缩小城乡居民收入差距，则难度就大了。特别是在目前国际大宗农产品价格低迷、国内库存积压严重的情况下，持续较快增加农民收入难度更大。

习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，重点和难点在于持续较快地增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。从当前实际情况和今后一个时期的发展趋势来看，有三个问题值得特别关注：

一是农民收入没有城镇居民工资性收入那样的正常刚性增长机制，不会是一直增加的。受农产品价格下跌、自然灾害等因素影响，农民收入会出现下降。2015年，因国家临时玉米收储价格下调0.11元/斤，黑龙江省玉米种植户户均减收3 300元左右。2017年，国家已经发布，水稻收购保护价每斤降低三分钱。因此，如何完善农民收入增长的支持政策体系，建立农民持续较快增收的长效机制，是解决这一问题的关键。特别是对于农产品主产区，更应高度关注农民经营性收入增长问题。

二是近年来城乡居民收入相对数差距在逐渐缩小的同时，绝对数差距还在不断扩大。从2010年开始，农民收入增长速度超过城镇居民，城乡居民收入相对数差距逐年缩小，特别是2014年首次降至3倍以下，而此前已连续12年在3∶1以上，2016年进一步降至2.72∶1。但是，与发达国家1.5∶1的水平相比，我国现在的城乡居民收入相对数差距还是很大。更主要的问题是城乡居民收入的绝对数差距一直在不断扩大。2010年城乡居民收入相对数差距为3.23∶1时，绝对数差距为13 190元，这个差距是当年农民人均纯收入的2.23倍；2016年相对数差距缩小到2.7∶1时，绝对数差距扩大到21 253元，比2010年又增加了8 063元，增长61.1%。到2020年，如果城乡居民收入同时翻一番的话，二者相对数差距还是3.3∶1，但绝对数差距将再扩大1倍。按2010年价格计算，将由13 190元增加到26 380元。即便“十三五”时期继续保持近年来城乡居民收入相对数差距不断缩小的趋势，二者的绝对数差距也会继续扩大。只有城乡居民收入相对数差距缩小到2∶1以下时，绝对数差距才会减小。

三是农村还存在5 575万贫困人口，实现农村贫困人口全部脱贫是“十三五”时期全面建成小康社会的最大短板和最艰巨的任务。从黑龙江省情况来看，在现行标准下，有28个贫困县、211万农村贫困人口。打赢扶贫攻坚战，要多管齐下，采取综合举措，精准施策，但关键是建立长效机制助农增收。

基于以上分析，“十三五时期”在促进城乡居民收入翻番过程中，要加快农民收入增长速度；在加快农民收入增长的基础上，要积极缩小城乡居民收入差距；在缩小城乡居民收入相对数差距的同时，要努力降低城乡居民收入绝对数差距扩大的程度。

在具体政策建议上，一要扩大农业合作化、组织化、规模化经营程度，通过降本增效、优质优价等方式增加农民经营性收入。二要促进农民充分就业，增加农民工资性收入。一方面，进一步推进农村富余劳动力转移就业，加快农村转移人口市民化进程；另一方面，对于农村务农人员，帮助其充分利用剩余劳动时间，特别是在北方农产品主产区较长农闲时期，创造更多的就地或就近就业机会。三要推进农村土地制度、宅基地制度、集体产权制度改革，增加农民财产性收入。四要加大农业补贴力度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。五要加快发展政策性农业保险，积极探索实施农产品目标价格补贴，防范、减轻农民因自然灾害和市场风险而对收入的不利影响。六要根据农村贫困原因，对症下药，精准扶贫，实现农村贫困人口全部脱贫。

三、主要抓手：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系

习近平总书记强调，现代农业是包含产业体系、生产体系、经营体系在内的有机整体，要以构建三个体系为抓手加快推进农业现代化。对于黑龙江省来说，加快构建现代农业三大体系，要坚持现代化大农业发展方向，使农业成为体现龙江优势与特色的现代产业。现代化大农业，首先是现代农业，其次是具有“大”字特征现代农业。

(一)以大产业、大服务为主要内容加快构建现代农业产业体系

现代农业产业体系是由农业内部不同层次产业部门和环节构成的产业系统，是农业整体素质和竞争力的标志。现代化大农业是产业体系更加完备、产业化程度更高、功能更多元化的现代农业。加快构建现代农业产业体系，就是要完备农业产业体系，提高农业产业化程度，丰富农业功能，使农业产业向横向拓展，向纵向延伸。一要突破集中于产中环节、产业体系单一、产业化程度低、产业链条短的传统农业的局限性，努力向农业产前、产后环节延伸，在发展现代种植业和养殖业的同时，积极发展农业生产资料工业、食品加工业，农产品收购、储藏、零售等物流业，农业技术、信息服务业，农产品观赏、采摘，以及垂钓、娱乐、度假、民俗等观光旅游产业，不断拓宽农业产业体系。二要进一步调整优化农业生产结构和农村产业结构，深入推进农业产业化经营，促进粮经饲统筹、农牧渔结合，真正实现种养加、产供销、贸工农一体化，促进一二三产业融合发展和农业产业转型升级。三要在充分发挥种植业和养殖业供给人类食物和工业原料的食品保障功能、原料供给功能的基础上，积极开发农业的生态保护功能、观光休闲功能、文化传承功能等多种功能，使农业在为国民经济发展提供产品贡献的基础上提供更多的要素贡献和市场贡献。

换一个角度看，现代化大农业是以更完善的社会化服务为保障的现代农业，而且农业现代化水平越高，对农业社会化服务的需求和依赖越大。因此，加快构建现代农业产业体系，必须同时发展更加健全完善、及时高效的“大服务”：在服务主体上，应该是多元化的，要建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业服务体系；在服务内容上，应该是全方面的，包括农业生产资料供应服务、农产品加工销售服务、农业科技服务、农村金融服务、农业保险服务、农业信息服务等；在服务环节上，应该是全程的，包括农业产前、产中、产后各个环节；在服务性质上，应该是公益性服务和经营性服务相结合；在服务形式上，应该是专项服务和综合服务相协调。

(二)以大农机、大科技为主要手段加快构建现代农业生产体系

现代农业生产体系是由各种农业生产要素有机集合而形成的生产系统，是农业生产力发展水平的标志。现代化大农业是以更高水平物质装备为生产工具、具有更高综合生产能力的现代农业。加快构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装农业，进一步提高农业机械化水平。针对传统农业基础设施薄弱、物质装备水平低下、综合生产能力不强的现状，必须大力加强农业的物质装备建设，使农业基础设施、农田水利建设与排灌条件、农业机械化与电气化程度、耕地质量、农业投入数量及投入品质以及农村道路、电力、能源和环境卫生等基础设施均达到较高水平，充分改善农业生产条件和环境。特别是针对农村广泛使用“小四轮”拖拉机造成土壤板结、犁底层上移、土壤蓄水透气等理化性质差的局限，应重点加强农机装备建设，扩大使用“大农机”。今后应进一步提高农机装备水平，加大农机化工程实施力度，装备更多的具有世界一流水平的大马力拖拉机、整地机、播种机、收获机和水稻插秧机等现代化大型农业机械，用先进大机械替代小四轮，实现主要粮食作物种管收全程机械化。

同时，现代化大农业是以更加先进的科学技术为生产手段、具有更高技术密集度的现代农业。加快构建现代农业生产体系，就是要用现代科学技术提升农业，进一步提高农业科技化水平。实现农业现代化，在发展农业生产力层面主要依靠科技创新来驱动。因此，大力推进农业现代化，必须坚持科技创新，充分发挥科技创新引领农业发展的第一动力作用，把农业发展的根本途径彻底转到充分依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上。一方面要加快农业科技创新步伐，提高农业科技进步贡献率；另一方面要大力发展农业与农村教育和农民培训，提高农民素质，培育新型农民。在具体对策上，一要加大农业科技体制改革力度，健全激励机制，突破农业科技创新的制度障碍；二要加大政府农业科技投入力度，真正把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入的比重和强度；三要加强农业技术推广，建立多元化的农业推广组织体系；四要大力发展农村教育和农民专业技能培训，提高农民科技文化素质和经营管理水平；五要充分发挥东北农业大学、黑龙江省农业科学院等农业院校和科研院所的作用。

(三)以大组织、大规模为主要途径加快构建现代农业经营体系

现代农业经营体系是由各种农业经营主体和经营方式构成的经营系统，是农业组织化程度的标志。现代化大农业是以更大规模土地经营为基础、以组织化程度更高的生产单位为经营主体、具有更高市场竞争力的现代农业。加快构建现代农业经营体系，就是要在适度规模经营的基础上，培育新型的规模化经营主体，发展多元化的农业经营方式，提高现代农业组织化程度。

农户经营规模小而分散、组织化程度低的农业生产经营方式和组织形式是发展黑龙江省现代化大农业的瓶颈性制约因素。因此，必须进行农业生产经营方式改革和农业生产经营组织形式创新，培育组织化程度更高的新型农业生产经营主体。在坚持农村土地集体所有制、坚持农村基本经营制度、坚持农民家庭承包经营体制长久不变的前提下，改革和创新农业生产经营方式和组织形式的最佳途径是发展各种类型的农民合作社。针对黑龙江省农民专业合作社还普遍存在规模较小、实力较弱、服务能力偏低以及运行不规范等问题，今后必须正确认识和处理好数量扩张与规范运营的关系，在继续扩大农民合作社数量的基础上，应注重提高农民合作社的质量和效率，通过规范运行，不断扩大农民合作社的规模和实力，提高合作社服务社员、带动农民的能力。同时，还要积极发展家庭农场、农业企业等规模经营主体，并推动不同经营主体进行联合经营，使各种经营方式共同发展。

新型经营主体进行规模经营的前提和物质基础是土地经营规模要大。与全国平均水平相比，黑龙江省耕地总面积和单位经营规模较大，地势平坦且集中连片，具有推进土地“大规模”经营的良好基础和优势。进行大规模土地经营，增加耕地总面积是最直接的途径。但是，由于工业化和城镇化加快发展对土地的占用，耕地总面积不断减少，这是一个不可逆转的趋势。在这种背景下，现实的选择是扩大农户和新型经营主体的单位耕地经营面积。为此，一要在加快转移农村富余劳动力的基础上，进一步完善政策，创造良好环境和条件，加快推进土地经营权流转；二要推进农户之间的联合与合作经营，通过农民之间的联合推进耕地连片经营，通过农民的合作扩大土地的实际经营规模。

四、根本途径：推进农业供给侧结构改革和农村三产融合

在我国粮食产量连续十多年增长的同时，国产粮食入库，进口粮食入市，近年来出现了粮食生产量、进口量、库存量“三量齐增”的困境。在这种情况下，必须推进农业供给侧结构性改革，这是当前现代农业发展的迫切需要，是提高农业发展质量效益和竞争力的必然选择。

推进黑龙江省农业供给侧结构性改革，应坚持四项基本原则：一是坚持市场导向原则。农产品只有符合市场需求，才能由种的好转向卖得好，实现其价值，要根据市场需求确定农业供给侧结构性改革的方向和目标。二是坚持区域比较优势原则。推进农业供给侧结构性改革，必须从黑龙江省实际出发，因地制宜，充分合理地利用各地的自然条件和社会经济资源，把市场需求与本地的比较优势结合起来，提高农业生产的专业化水平，比较集中地生产当地最具有资源条件和市场竞争力的优势产业与特色产品。三是坚持效益最大化原则。推进农业供给侧结构性改革，既要提高农业生产的微观效益，促进农民持续增收；又要提高农业生产的宏观效益，促进农业与农村经济健康发展；还要实现经济效益与生态效益的有机结合。四是坚持外向化原则。黑龙江省作为农业大省，农产品商品率高，特别是粮食总产量的80%以上调出省外，要坚持外向化原则推进农业供给侧结构性改革，建立面向国内外市场的开放式农业发展模式。

推进农业供给侧结构性改革，应抓住三个关键词作为切入点。首先，应以供给侧为切入点，提高农业供给质量和效率，更好地满足消费者的多样化需求。农业供给侧结构性改革的目的，是为了减少低效和无效供给，扩大有效供给，提高农业供给的质量和效率。其次，应以农业结构为切入点，多层次地调整优化农业生产和农村产业结构，更好地适应市场需求的变化。农业供给侧结构性改革的主要任务和途径，是调整和优化农业结构：一要调整和优化农产品结构，重点是优化农产品品种和品质结构，进一步增加绿色优质安全和特色农产品供给，提高农产品优质化率；二要调整和优化农业生产结构，推进农林牧渔结合，并优化种植业和畜牧业内部结构；三要调整和优化农村产业结构，大力发展农村新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合。第三，应以改革为切入点，一方面推进科技创新和理论创新；另一方面推进制度创新和管理创新，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

当前情况下发展现代农业的另一条根本途径是推进农村一二三产业融合发展，这是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。推进农村三次产业融合发展，关键是要准确把握其内涵实质。农村三产融合，不是一般意义的农村一二三产业的简单相加，其实质是在农产品生产即农村第一产业发展的基础上，进一步发展以农产品加工为主的第二产业和以农产品及其加工品销售为主的第三产业，使农村一二三产业在同一农业经营主体下交叉融合，实现农产品产加销、农工贸一体化，推进农业延长产业链，融入供应链，提升价值链，最终让农民更多地分享二三产业创造的价值增值和收益分配。

五、核心动力：深化农村改革与制度创新

推进农业现代化，必须坚持创新发展理念，充分发挥创新引领农业发展的第一动力作用。2013年6月，国务院批复黑龙江省《“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，这是国家层面的重大发展战略。四年来，各项改革试验工作稳步有序推进，取得了阶段性成果。今后，应进一步深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验。在深化改革试验过程中，“胆子要大”，要积极探索，大胆试验，要敢于突破，勇于创新。实现农业现代化，在发展农业生产力层面主要依靠科技创新来驱动；在完善农业生产关系层面主要依靠改革和制度创新来推动。实际上，改革的本质就是创新，现代农业改革的过程就是通过制度创新来推动现代农业建设与农村发展的过程。实现创新，是农业与农村深化改革的基本要求，是改革要实现的过程性目标和阶段性结果，最终目的是要促进和加快现代农业的发展；同时，创新也是判断、评价农业与农村改革进展程度与成效的重要标准。因此，加快发展现代农业，必须全面深化农业与农村改革，加大制度创新力度，破解制约现代农业发展的体制机制障碍和深层次矛盾。特别是推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，更应突出创新思维，进一步增强创新意识，加大创新力度。

针对我国现代农业建设中存在的主要问题和矛盾，应从改革体制、完善机制、调整政策、健全体系、理顺关系、优化模式、修改法律等方面进行深化改革和制度创新。归纳起来，应从四个大的方面进行创新：

一要推进农村集体产权制度创新，核心是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，重点是进行土地制度改革。要改革农村土地征收和集体经营性建设用地制度，完善土地增值收益的合理分配机制；改革农村宅基地制度，完善农民住房保障机制，探索宅基地有偿使用与自愿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径；改革耕地保护制度，完善基本农田保护补偿机制；探索实行耕地轮作休耕制度；改革创新农村集体资产和水利、林业等管理体制。

二要推进农业经营制度创新。一方面，改革农业生产经营组织形式，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；另一方面，创新农业社会化服务机制，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全新型农业社会化服务体系。

三要推进农业支持保护制度创新，加大农业支持保护力度，完善农业生产激励机制。要完善财政支农政策，建立农业投入稳定增长机制；改革主要农产品收购收储政策，完善农产品价格形成机制；改进农产品市场调控制度，创新农产品流通方式；改革农业补贴制度，提高农业补贴政策效能；完善粮食主产区利益补偿机制，调动主产区政府抓粮积极性；创新农村金融制度，建立现代农村金融体系，提升农村金融服务水平；创新农业保险品种，完善农业保险制度，提高保障水平。

四要推进管理创新，更好地发挥政府的主导作用。科学而有效的政府管理与宏观调控，既是促进农业生产力各要素高效有机结合的重要因素，也是推动农业科技创新的关键因素和农业制度创新的决定性因素。适应市场经济和新常态下现代农业运行与发展变化，为更好地发挥政府的作用，在管理目标上，要在保障主要农产品有效供给的基础上更加注重增加农民收入、促进农民充分就业、优化农业结构、提高农业生产效率、促进农业可持续发展；在管理职能上，主要是科学制定农业发展战略和中长期农业发展规划，调整、优化农业结构与布局，完善农产品市场体系，规范市场行为与秩序，完善农产品质量和食品安全体系；在管理方式上，应以宏观间接调控为主，创新调控思路与政策工具，采取相机调控、精准调控措施，加大定向调控力度，适时预调微调；在管理手段上，应以经济手段和法律手段为主，注重宏观经济政策之间的协调配合，增强宏观调控的针对性和协调性，并及时修改不适应现代农业发展的法律法规，研究制定新的法律法规。

〔责任编辑：惠国琴〕

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：1000-8594(2017)04-0005-06

2017-06-05

郭翔宇(1965—)，男，黑龙江通河人，副校长，教授，博士研究生导师，经济学博士，从事农业经济理论与政策研究。