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2016年国企改革印象

2017-03-10

中国总会计师 2017年1期
关键词:所有制试点混合

2016年对于国企改革来讲是很重要的一年,国资委联合其他部门制定了一些列指导国企改革的重要文件,并推动了一些改革项目的试点。

一、央企改革:在试点中前行

最新一份统计数据显示,2016年1-10月,中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响,累计实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,一举扭转了连续18个月的下滑局面,累计实现利润总额10231.4亿元,同比增长0.5%,初步实现了效益恢复性增长的目标。央企能取得这样的成绩,除了周期性因素之外,央企改革的功劳也不可小视。

1.顶层设计基本完成

自2015年9月党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》以来,2016年又先后出台了7个专项配套文件,国企改革“1+N”文件体系已经形成。同时,国资委还会同有关部门出台了36个配套文件。以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”政策体系基本形成,共同形成了国企改革的设计图、施工图。

2.作为2016年国企改革重要任务和方法的“十项改革试点”全面铺开

“十项改革试点”由国务院国企改革领导小组直接组织开展,旨在通过试点对国企改革中的重点难点问题寻求突破、以点带面,推进体制机制创新。“十项改革试点”具体包括:落实董事会职权;市场化选聘经营管理者;推行职业经理人制度;企业薪酬分配差异化改革;国有资本投资运营公司;中央企业兼并重组;部分重要领域混合所有制改革;混合所有制企业员工持股;国有企业信息公开工作;剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

董事会建设方面,落实董事会职权试点进一步扩大,将在宝武、国投和中广核开展;市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点,将在国投、中国通号等中央企业二级企业开展;投资、运营公司试点增点扩面,新增神华、宝武、中国五矿、招商局、中交、保利等6家企业作为国有资本投资公司试点单位;兼并重组试点重在推进深度融合,在中国建材和中材、中远和中国海运、中电投和国家核电等原6家企业重组后组建的3家企业进行试点。

而剥离办社会职能和解决历史遗留问题试点方面,“三供一业”分离移交由试点转为全国全面推开。

3.一些重大改革举措加快落地

公司制股份制改革步伐明显加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。董事会建設进一步深化,建设规范董事会的中央企业达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人。

4.央企重组成绩喜人

2016年以来,央企重组大手笔不断,相继推动港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司5对10户中央企业进行重组,目前央企已减少至102户。

5.审批权力下放力度较大,企业自主性增强

国资委已经取消和下放审批事项21项,废止规范性文件33件;各地结合国有资本投资运营公司试点,进一步下放国资委部分审批事项和股东会权利,如江西省下放投资决策等6个方面26项审核备案事项,由企业自主决策,国资委进行后评价考核和激励约束。

国资委有关负责人近期表示,党中央提出建立健全以管资本为主的国有资产管理体制,就是要在行使好出资人法定权益基础上,更加注重资本流动性的特点,运用市场手段、方式和机制进行监管。如今,这一监管方式的转变正逐渐在央企到地方国企身上得到落实。

6.国企治理结构改革加快

本轮国资国企改革启动之后,各地国有企业大多建立了董事会制度,董事长一人主导逐渐向集体决策过渡。山东省此前大多数国有企业董事会、监事会缺位严重,改革启动以来,新配董事159名、监事15名,省管企业董事会、监事会基本配齐。

经理层市场化选聘探索高管“能进能出”。作为国企“三项制度”改革的破题之举,国企经理层的市场化选聘已在一批企业推开。新兴际华、鲁信集团、山东能源集团、兖矿集团等一大批企业选聘了总经理,宝钢集团等企业选聘了副总经理。江西省国资委2014年组织企业面向境内外市场化选聘了1名总经理、7名副总经理和1名财务总监,对他们完全实行市场化管理和激励约束方式。他们的合同中明确规定,如未能完成经营目标将予以解聘。

7.混合所有制改革进展有序,国企“联姻”民资涌现热潮

辽宁省提出2016年国有企业全年引资500亿元目标,通过引进各类资本实现股权多元化,激发企业经营活力;山东省从2015年底开始,在58家省管二级企业开展混合所有制试点;江西省已先后完成了中国瑞林、江中集团、江西省建工集团和江西盐业集团等企业混合所有制改革。

8.国企“去产能”和“僵尸企业”市场出清加快

截至2016年10月末,中央企业已完成分流安置富余人员11万人;中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨,充分发挥了示范引领作用。山东省国资委提出,用三年时间完成321户“僵尸企业”的处置工作。其中,拟在今年完成处置的125户“僵尸企业”中,已经完成或接近完成处置工作的有97户,剩余28户企业的清产核资审计工作已经进入尾声。

二、地方国企改革“排头兵”为国企改革探路

当央企改革大部分停留在“观望”和“摸索”的氛围时,地方国资国企改革进程正在实质性推进。目前已有30个省份制订了国企改革细化方案,上海、重庆、江西、广东等省市的国企改革更是全面加速、亮点频出,成为地方国企改革中的“排头兵”。

以国企改革的重要突破口——混合所有制改革为例,广东省提出,到2017年要确保混合所有制企业户数比重超过70%;重庆市提出,通过3-5年的努力使“三分之二左右国有企业发展成为混合所有制企业”;浙江省加快推进企业股份制改革,完善混合所有制项目推介发布机制,并积极引入央企、民企、跨国公司、投资基金等各类投资者;湖北省一方面引进央企实施股权多元化,另一方面合理划分试点企业股权分配,并积极引进战略投资者。

可以预见,地方国企改革的“自主”和“首创”,不仅是各省份谋求地方国企转型升级的必由之路,更是为全局范围内积累改革经验“蹚路”。

当然这里也要注意一点,就是混合所有制改革是手段而不是目标,关键是要通过混合所有制改革提升国有企业的市场竞争力和效率,而不是要达到多少国有企业实现混合所有制。

三、总体上地方国企比央企的改革动力更足

虽然,相比于过去几年,国企改革的步伐加快了,央企和地方国企都迈开的改革的步伐,但他们的动力还是有差异的。比如在2016年举牌上市公司的企业中,民营企业和地方国有企业占了主导,在国有资本举牌者当中,绝大部分都不是央企。

再比如在海外投资方面,原先占据主导的央企退居二线。中国社科院的一份报告显示,2016年一季度,在中国前十大已完成的海外并购交易中,央企占比只有28%;2016年二季度进一步下降至10%。取而代之的是,地方国企和民营企业成为新的海外投资主力军。在前十大已完成的海外并购交易中,地方国企在今年第一、二季度分别占比为49%和63%。

多家央企负责人认为,央企从制度上出资人缺失、改革起来“一板一眼”更为明显,而地方国企是地方政府“真金白银”,央地改革驱动力有所不同。

一方面,由于央企体量庞大,管理部门繁多,造成要么是一些改革“改没了”,要么是一些改革“改复杂了”。

另一方面,地方国企发展驱动力更强。山东、江西、上海等省市不仅制度设计起步早,更是在改革路径上进行了突破。山东省国资委主任张新文说,山东为了让省内国企走符合自身条件的发展道路,对该减少的审批简政放权,同时也对一些企业发展战略进行布局调整。2016年3月,山东省更是率先将两批18户省管企业30%国有资本共计180.65亿元划至省社保基金理事会持有,探索省属企業股权多元化。

江西省国资委一间会议室墙上挂着的“2016年重点工作督查督办图”非常醒目,上面列举了具体到各处室的41项改革任务和进度;山东省将改革细化为70多项内容,每旬开展统一调度。各地主要国有企业基本都承担了国企改革试点任务,或正在实施系统性改革,部分改革事项已经完成。

在云南,资产总额达到1600多亿元的云投集团董事长孙赟说,云投集团不仅自己成立了改革领导小组,而且还在符合规则的情况下跨省在北京设立了高科技和文创投资基金,这种力度也远超当地一些央企及其下属公司。

中国诚通控股集团董事长马成武认为,在国有企业改革中,中央企业改革刚性强,地方国企改革弹性大。

四、区域性困难拖慢国企改革

相比绩效较好的企业,困难企业改革意愿更强烈;在竞争性领域中,国企改革更见效果;而一些国企则因区域性困难,放慢了改革步伐。

当前改革意愿强烈、积极性高、进展较快的企业中,困难企业明显多于绩效较好的企业。新余钢铁集团控股的新余凤翔带钢有限公司面对钢铁行业不景气的市场形势主动求变,探索了员工持股。

“同行业民企能挣钱,而我们一年亏这么多,如果体制机制不改革,我们将难以生存。”凤翔带钢总经理龚洪海说,虽然改革风险比较大,但不改革企业会垮掉。如今自己也持股,就只能逼着自己和骨干员工要把企业搞好,否则就没有年薪,股本金还会缩水。

竞争性领域国企改革更见效果。部分专家和国企负责人认为,相较于垄断行业的“旱涝保收”,竞争性领域国有企业忧患意识更强,改革更早、更彻底、更有成效。先行先试的企业基本集中在竞争性领域,有效经验和做法也紧密切合市场。

区域性困难拖慢国企改革。全国人大财经委副主任委员邵宁介绍,在东北地区等老工业基地,由于产业结构偏重、企业历史包袱多等原因,新出现了一批困难国有企业,如龙煤集团2015年亏损45.1亿元。这些新困难企业一般规模大、职工多、负债率高,地方政府能力、财力上难以实现自行处理,使国企改革面临新挑战。

“地方领导想不想改,是否主动改革,要看是否有担当意识。”上海国资运营研究院秘书长罗新宇认为,面对本轮国企改革中的“硬骨头”,一些地方政府和国企负责人在国企改革中缺乏主动性,总抱着“等中央政策明朗再说、等别人先走走再看”的心态,导致区域内或者企业改革进度被拖慢。

罗新宇认为,国资国企改革跟当地资源禀赋、经济条件相关,不同区域改革面临的矛盾、困难和问题不尽相同,很难做到全国步调一致。例如东北地区国企面临的最大问题是怎么把历史遗留问题解决好,上海、山东等地的主要需求是混合所有制改革和激励机制,建议根据各地实际进行有针对性的分类指导,避免“一刀切”。

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