我将从三个方面讨论第四次工业革命带来的治理挑战。一是创新驱动发展和第四次工业革命之间的关系，二是新兴科技革命对治理带来的挑战，三是如何应对。

首先，大家知道中国经济进入新常态，面临一系列新的挑战，不管是经济增长速度放缓，还是资源环境的压力，还是社会分配收入差距等，都对我们国家未来发展形成挑战。正是这样的大环境下，十八大提出了创新驱动发展战略。习主席谈到，决定一个国家一个社会发展，劳动生产力的提高是最核心的关键。这一点其实在“十三五”规划中大家可以看到，在创新这个领域专门提出了一系列目标，包括研发投入、科技进步的贡献率、互联网普及情况等。所有这些都是希望创新能够为中国经济发展、社会发展提供新的动力。

前一段时间公布的国家总体科技规划，第一个发布的专项规划就是科技创新的专项规划。这个专项规划里面提出6项重大科技项目和9项重大工程。这些都是与我们未来工业革命，为创新驱动发展可以说提供了非常重要的基础。

中国现在强调创新驱动发展，目前这个历史时期有什么样的重要意义？一方面解决中国国内发展的需求，另一方面实际上我们也面临重大的机遇，就是第四次工业革命重大机遇。大家知道第一次工业革命是蒸汽机的广泛使用，第二次是电气时代，第三次是半导体信息时代，第四次工业革命目前已能看到雏形。前面几次工业革命，当时中国由于历史原因而远远落后。今天中国终于可以说有机会能够像美国等发达国家那样，参与到第四次工业革命形成过程中。

第四次工业革命，将给中国带来新的机遇，但同时也会带来新的挑战。第一次工业革命的引擎是瓦特发明的蒸汽机，这之后创新和科技革命给人类社会带来了巨大影响。

全世界范围内，从公元1000年一直到18世纪中叶，全世界人均GDP几乎没有什么大变化，尽管总量在不同历史时期有很大增长。但是在18世纪中叶人均GDP有了飞跃，这个飞跃背后其实就是蒸汽机的发明，就是第一次工业革命所带来的巨大变化。

信息革命背后非常关键的一个发明，就是晶体管。20世纪70年代，英特尔一个集成电路上面的晶体管是2000到3000个，到了今天已经超过了50亿个，是几百万倍的增长。由于集成电路飞速发展，包括在座大家用的手机等，没有这些晶体管集成电路发展的话，我们今天所有这些都是不可能的。

第四次工业革命代表性的技术包括智能制造、人工智能、新能源、量子通信、无人驾驶、虚拟现实，等等，可以说这些技术都在今天逐渐深入到我们的生活当中。

第四次工业革命已经真正来临，确实为我们带来了很多令人期待的前景，但是它对人类社会的影响是不是只有正面的？另外它跟其他几次工业革命有什么不同？

工业革命给我们带来的收益我们现在都在享受，另外，我们也不要忘记工业革命给我们带来的一些烦恼。大家知道，第一次工业革命我们开始了对化石能源的使用，今天我们开始意识到化石能源所存在问题，我们现在需要面对全球气候变化，这是化石能源给我们带来的不利后果。

第四次工业革命跟前面的工业革命有什么不同？我想可能有几个方面，很多学者在这方面做了一些研究，世界经济论坛施瓦布先生写了一本书，总的来说有以下三个不同。

第一个是速度，技术创新和扩散速度，跟原来这几次工业革命创新和扩散速度大不相同。原来是典型的S曲线或者是线性的，现在有了指数的发展，扩散速度确实前所未有。很多技术对社会有什么影响？不管是正面还是负面的，我们现在很难能预料到。

第二个是广度和深度，很多领域的创新同时发展，通过相互作用，产生出更多的创新。

第三个是系统性的影响，不管是对个人对企业对产业对国家，都会带来系统性的变革，这些变革是我们很难预料到的。

所以，正是这样一些变化，使得我们在怎样拥抱第四次工业革命的同时，也能够更好地影响它的发展方向。

我们讲前三次工业革命中国无缘参与，第四次工业革命我们在很多领域已经处于前沿地位，在这种情况下中国重要的责任是，我们怎样面对这些挑战，能够跟其他国家一起共同影响未来技术发展。

第四次工业革命有可能给我们带来什么挑战？

第一个挑战在经济方面。其实现在很多经济学家很头疼，一方面我们看到蓬勃技术创新带来的进步令人欣喜。但另一方面，又跟我们传统理解不一样，这些新技术并没有带来所预期的生产率增长。

以美国的劳动生产力为例，从1947年到1983年，2000年到2007年，劳动平均增长率都在百分之二点几，最近这几年技术创新更加蓬勃发展的时候，反倒是增长率在下降，平均只有1.3%。这种问题要怎么解释？现在有各种各样的解释，其中一个重要解释为，第四次工业革命很多技术是一种平台性技术，提供的很多产品服务是一种非竞争性的产品和非竞争性的服务，边际成本是零，创造的很多价值是免费的，没有通过交易体现出来，所以它的收益并没有真正反映出劳动生产力的提高。这对于经济学家来讲，现有的经济学理论本身可能也需要创新。

第二个挑战，叫做创新悖论。研究创新的很多学者知道，熊彼特当时把创新这个经济学现象叫作创造性的毁灭，由技术创新给社会带来更大收益，使得旧产业消亡的同时，创造了很多新的产业，从而使得社会不断进步。比如电力机车取代蒸汽机车，数码相机取代胶卷相机。

同时，有没有另外一种可能，叫毁灭性的创造？有可能也是一种创新，但是这种创新对少数企业有益，对社会有害。如果回头想，在传统消费主义导向工业创新，消费品大规模生产，最后使得大家用不了几年就扔了，导致很多电子垃圾很难解决。生态环境危机跟这个都有密切关系。还有金融领域创新。2008年金融危机，金融领域放松监管也有很多创新，但是很多创新对少数金融企业提供了很大利益，对整个国际金融体系危害巨大，最后导致全球性金融危机。

当然还有很多很有争议的，像现在的社交媒体或者电子游戏，有的专家说对人的认知系統会有影响。我们现在沉溺于手机和电子游戏，所以很多小孩现在已经变成只要脑子稍微有一点厌倦，马上就看手机、玩游戏，已经很难再去进入到沉思或者进行更多的思考了，长此以往是否会对我们人类社会的进步产生影响？当然这些只是说有这种可能。

另外一点是对就业问题的影响。牛津大学马丁学院有一个研究，美国2010年的各项职业中，有高达47%的工作在今后10-20年可以被机器人和人工智能所取代。很多是高级白领的工作，像律师助理、房地产评估师等，这些都很有可能会被机器人替代。另外，今后可能没有公司，只有平台。不管怎么说，这种变化对我们人类社会的影响巨大。

还有收入分配差距问题。2016年发生的很多事情，跟技术变革影响很有关系，在高速变革的同时，很多人不管是技能还是思维模式都还没有跟上，这个时候成为这个时代的落伍者，在收入、生活等各个方面都会落后于这个社会。

还有生物医学进展带来的伦理道德的问题，像基因检测，会不会带来就业、保险的歧视？另外还有很多其他问题。人工智能可能会给我们带来很多困扰。据报道，纽约时报曾经做了一个测试，把机器人写的新闻报道和记者写的新闻报道放在一起让大家辨识，90%人都没有辨识出来。今后按照这样发展的话，机器人很有可能可以写出漂亮的文章、画出很多画作、谱写出曲子，那个时候我们还要不要学习？家长还要不要逼迫孩子写作业？这里面有很多新的问题是我们需要面对的。

实际上，政府对市场的监管也面临很多困难，市场变革非常快，政府规制演变是非常慢的。政府对社会的有效治理面临很多新的挑战，包括社交媒体挑战、利益群体的协调、政府对公共安全的保障、数据的安全、网络系统安全，等等，这些问题都可能会成为我们今后将面临的问题。

正是这样一个情况下，我们面对第四次工业革命给我们带来收益的同时，也要有意识的去考虑可能给我们带来的负面影响，使得我們在面对第四次工业革命的时候，更好地兴利除弊。

首先需要有一种社会预见，就是把社会影响这种思考能够渗入到技术选择中。第四次工业很多技术都有很多路径选择，这些路径的选择，怎样能从无意识依赖到有意识的路径选择。另外一点，怎样能够更早地吸收社会利益相关者参与技术选择，这种选择不再仅仅由技术专家决定，而是让全社会公众参与，把他们的价值选择体现出来。

第二个是同步设计，怎样从创新源头注入社会影响。以前，我们大规模批量定制的时候，是先创新后治理，导致产生了很多电子垃圾。如果我们治理和创新同步，把循环经济理念渗入到工业设计里面，今天就没有现在面临的这些问题了。

第三个是对于政府来讲的，需要适应性治理，怎样把创新推进和创新治理有机平衡。在推动科技创新的同时，能够关注其潜在的风险，进行深入研究，减少可能出现的危害。同时在规制科技创新的同时，减少其潜在的掣肘，使得创新能够蓬勃发展。

（本文根据清华大学公共管理学院院长薛澜在第二届新经济智库大会上的演讲整理）