徐涛+曹业为

【摘 要】在藏区的城镇化进程中，出现了一批刚刚脱下农牧民外衣的市民，他们其中的一部分人暂时没有工作。保障他们就业权的实现实乃藏区城镇化工作的当务之急，以制度化财政手段保障他们就业权的实现确有必要。但如今的藏区财政促进农牧民就业的工作面临些许困境，笔者提出了自己的一些建议。

【关键词】财政；制度化；农牧民；藏区；就业

一、以财政手段促进藏区城镇化进程中农牧民就业的必要性

（一）保障公民就业权实现是国家的义务

《中华人民共和国宪法》第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇······国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”这一宪法条文明确了国家有保障公民充分就业、创造就业条件、保障公民就业权实现的义务，同时“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”，应当解释为国家具有对就业前的公民进行必要的劳动就业训练的义务。

不只是宪法，《中华人民共和国就业促进法》第二条规定：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”这也体现了国家保障就业权的义务。该法第三条规定：“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。……