马立杰，赵永刚

(甘肃省镇原县公安局，甘肃 庆阳 744500）

一、入户盗窃犯罪现状及背景介绍

农村入户盗窃案件是农村地区最主要、最多发的犯罪表现形式，其涉及面广、危害性大，频率性高，严重影响着农村地区的社会稳定和财产安全。甘肃省庆阳市位于黄土高原腹地，处于六盘山集中贫困地区，农村面积大，农民人数多，当地地形以沟壑、川道和少面积的平原为主，传统窑洞是当地居民住宅最主要的表现形式，且住宅大多位于沟壑边缘地带，交通、饮水、日常出行都极为不便，随着当地经济发展和居民收入的不断提高，许多居民逐渐开始废弃传统的旧式窑洞，住宅形式逐渐由土窑洞向新式的砖瓦房过度，砖瓦房一般以四合院结构为布局，并且新式住宅的修建选址大多位于交通要道两侧，随着近几年来，政府搬迁项目的不断实施，农村地区的居民点开始修建，散居的农户被聚集在一起，如此居民点的安排，可以最大范围的聚集散居农民，实现资源的集约化利用。但由于选址的问题，导致道路沿线的民宅点成为了盗窃犯罪的重灾区，并且盗窃案件以连环系列盗窃为主。以一组数据为例的，图标一可以清晰地反应出庆阳市某县区从2013年至2016年共计四年间所发刑事案件数及入室（户）盗窃案件数，通过四年的数据对比，入户盗窃案件数占全县区总发案数的比例分别为2013年的31.6%，2014年占比29.1%，2015年占比41.9%,2016年占比32.6%，从数据可以看出，入户盗窃案件数占比保持在全年刑事案件发案数的30%-40%的比例，尤其是在2015年入户盗窃案件数达到了全年发案总数的41.9%。当然这组数据中包含了城区以及其他类别的入室盗窃案件，由于数据庞大，据不完全统计，农村地区道路沿线的入户盗窃能够达到60%以上。

图一

图二以某县区2017年发案的情况来看，2016年12月至2017年8月全辖区共计发案682起，其中入室（户）盗窃案件共计258起，占发案总数的37.8%，其中按照入室盗窃发案区域来看，城区31起，乡级186起，镇级34起，郊区6起，从上述表格中可以看出，乡镇级的入户盗窃案件数占据了全县入户盗窃案件的绝大部分，从而也可以表明，农村入户盗窃案件侵害的大多数对象都是农村地区的农户及广大农民，而这一部分地区的防盗水平和防御风险的能力往往都是最低的。

图二

图三从具体的发案处所分析，上述入室（户）盗窃案件中，居民室内（家中）盗窃案件共计238起，单位室内盗窃8起，路边店面盗窃11起，可以明显的看出，农村地区的居民住宅是入户盗窃案件最主要的侵害对象。

图三

从上述几组综合数据来看，庆阳市某县区近几年发案数以及入室（户）盗窃案件数的整体情况，可以看出对于易发、多发的入（户）室盗窃案件中，绝大多数的案件都是针对农村地区居民住宅的盗窃案件，这部分案件严重侵害了农村的社会治安稳定，也严重侵害了农民的财产及人身安全，具有极大的安全隐患。

结合庆阳市本地的特殊情况以及案发的总体分析情况来看，本地的入室（户）盗窃的发案具有以下特点。

（一）从作案人员来看，以本地人和外县人相勾结的方式居多，职责分工明确。以本地某一县的发案为例，自2015年以来，几乎每年都可以破获2起以上的盗窃团伙，从抓获的犯罪嫌疑人人数上看，一般都是3-5人的小团伙，平均年龄不超过30岁，其中最小的还有15周岁未成年人，年龄最大的不超过35周岁，学历层次普遍不高，几乎没有什么专业技能。一般都是选择在白天乘农户外出农忙或者逢集日外出时作案，选择骑行方便的摩托车为作案工具，流窜踩点，一旦选中作案目标后，采取翻墙破门的方式，进入农户房内后，对衣柜、木箱等采取胡乱翻动以盗取财物，专业称之为“白日闯”类盗窃案件。

（二）从作案目标来看，存在专门性盗窃案件的倾向。以庆阳市某县2017年8月破获的盗窃粮食系列案件中非常明显。2015年以来，庆阳市某县辖区范围内接连发生系列盗窃农户粮食的案件，犯罪嫌疑人专门挑选农户存放粮食的农庄进行盗窃粮食行为，顺手牵羊带走一些贵重物品，从2015年至2017年8月份，共计作案101起，涉案价值约为60余万元，因为牵扯到农户的口粮问题，此系列案件在当地造成了恶劣的社会影响，后经办案部门努力，终于侦破此案，犯罪嫌疑人共六七人，全部为本县人，利用小型面包车、轻卡以及QQ轿车专门在夜间进行入户盗窃，他们的团伙时分时散，作案时车辆全部为套牌，隐蔽性高，反侦查意识强，盗窃到手的粮食全部转卖给外地人进行销赃。除此之外，还存在专门盗窃农用三轮车、摩托车、电动车以及家狗的系列盗窃案件。

（三）从发案的时间来看，盗窃案件的发案时间并不固定在夜间，相反，有相当一部分的案件都是在白天发案。即乘受害人外出办事或者干农活之际进行犯罪行为，农村乡镇的“ 逢集日”是盗窃案件的高发日，一般乡镇有集市时，村部大多数村民会去乡镇街道赶集，因此是作案的绝佳时机。从季节来看，每年农忙时节、春节期间都是案发较少的时段，相反，在寒暑假期间、过节前夕以及农闲时间段内是发案的高发期。

（四）从作案的手段上来看，绝大多数的入户盗窃案件都是采取简单粗暴的破门、破锁方式进行，翻墙、溜门、撬锁、翻箱倒柜是最主要、最常见的盗窃手段。盗窃案件中也存在少量高技术的盗窃手段，利用技术开锁是当地最常见的高技术盗窃形式，此种盗窃嫌疑人，反侦察意识强，隐蔽手段多，一般都是采取戴口罩、手套进行盗窃，现场勘验也很难提取到有价值的痕迹物证，案件也很难侦破。

二、盗窃案件高发的原因分析

（一）居民住宅选址不合理，住宅结构布局安全防线差

1. 陇东地区位于黄土高原腹地，当地农村居民以传统的窑洞为主要住宅形式，随着近年来经济的不断发展，当地居民陆续搬离传统窑洞，在平旦地带(一般选择农户的自留地或者耕地)修建以砖混结构的四合院或者二层砖混结构的楼房为典型代表，以居住分散和独门独户为特点，而且选址大多位于公路要道两侧，人员、车辆流动性大，也便于盗窃嫌疑人作案及逃跑，具有较大的安全隐患。近年来，随着外出务工性收入以及扶贫专项资金的扶持等多方面因素，成片的居民聚集区（当地人俗称为居民点）陆续形成，但大面积成规模的居民区尚没有形成，当地还是以零星、分散的居民住宅为主。居民区的修建附带有居民活动广场、篮球场等附属设施。以四合院结构为例，该住宅形式以门洞、两侧偏房以及客房（当地人称为上房）的布局，偏房一般具有居住和厨房的功能，客房一般用于接待客人及长辈居住。房间的窗户以铝合金推拉式玻璃窗为主，且绝大多数的窗户没有防盗装置，而是仅仅由一铝合金形式的窗户锁扣为主，在用力推拉窗户时，该类锁扣会很容易变形弯曲，从而很轻易的打开窗户成为入户盗窃的出入口。院墙平均高度为2米，院墙的修建有注重美观统一忽视高度与安全的倾向。大门一般都采取铁扇门，门锁以传统插锁及挂锁为主，院内各个房门则以防盗门为主（以最早的A级锁为主，该类防盗锁安全性较差，利用锡纸、口香糖等物品可以轻松打开），居民区内很少安装有监控设备。2.位于农村的乡镇街道以及县城城区也是入户盗窃案件高发的地点之一。具体有一下几个方面的因素：（1）乡镇街道楼层一般都较低，攀爬入室盗窃较为容易；（2）老旧式的住宅楼因为其布局分散，没有成熟的物业管理，监控、安保等措施缺失，导致专门针对旧式的单位家属楼的盗窃案件高发；（3）旧城改造在一定程度上对盗窃案件起到了一定的便利作用。以家用燃气为例，传统楼房的家庭以煤气罐作为家用燃气，随着天然气的普及，楼房住户逐渐改用天然气，但是，对于绝大多数旧式家属楼而言，天然气管道式通过楼体外侧接入住户厨房内部，因此在夜间，住户休息或者白天住户外出的时间段内，窃贼以天然气管道为作案通道，通过攀爬入户进入厨房进行作案，而且此类盗窃范围大，以往传统的攀爬到不了的四楼、五楼，通过天然气管道都可以顺利到达，给住户人身及财产安全造成巨大威胁。上述诸多因素都是影响到居民点的安全因素，也是该类型盗窃案件高发的主要因素。

（二）当地人员成分结构简单，安全防线脆弱

1.当地的经济发展水平有限，外出务工成为农村地区创收的主要途径。甘肃庆阳地区经济欠发达，工业基础差，规模化的新兴工业网没有形成，招商引资的规模有限，经济发展内驱力不足，据2016年统计数据，当地居民平均收入6629元，其中绝大多部分的收入是外出务工性收入，是绝对的劳动力输出市场。2.户籍制度的改革、相关配套制度的缺失，导致一大批知识青年及本地人才选择留在大城市，而放弃回乡创业安家。随着公安户籍制度的改革，各个城市的户籍政策陆续出台，尤其是重点城市，为了吸引知识青年落户本市，一大批空前的优惠落户政策陆续出台，这背后是各大城市之间城市竞争力的体现。首先在全国打响争夺知识青年战的是四川成都，其落户新政特别吸引大学生，只要满足普通全日制大学本科毕业以及年龄在45周岁以下这两个条件就可以落户成都。相应而言，本地经济欠发达，以2015年统计公报的数据为例，全市2015年度高考考生达4629人，在校学生16656人，毕业3729人，而庆阳市2016年招考公务员共计96名，加上招考的基层事业单位、三支一扶等就业每年不到400人，是每年毕业学生的10%左右，而本地对于大学生回乡工作的扶持力度不够，无论从政策支持还是资金扶持都显得力不从心，更没有吸引大学生回乡创业的环境和土壤，这导致大批人才的流失，给本地经济发展及社会稳定带来不稳定因素。3.劳力的大量外出，导致本地人员成分单一，安全问题突出。青壮年是外出务工的主力军，随之而来的是孤寡老人及留守儿童的大量产生，这种现象在农村地区尤为显著，有的自然村甚至全部是老年人及儿童，此类人员安全意识不强，抗御风险能力不足，而且缺乏法律意识，家中遭窃之后，往往都是不报案或者在打扫完作案现场后再选择报案，现场物证痕迹破坏严重，导致此类案件很难侦破。同时在农村地区，也存在举家整体外出务工的现象，这导致在有相当一部分的农庄几乎是没有人居住的，或者在其外出时，请亲朋好友帮忙照看，而且有相当一部分人在外出时把所属的金银首饰以及银元等贵重物品存放于衣柜或者木箱内（当地人有类此传统，一般都是把自己结婚时的首饰以及银元等贵重物品不带在身上，而是存放在自己老家的衣柜或木箱内），偶尔的照看行为也是绝对不能防止夜间的盗窃行为的发生。因此针对这种类型农庄的盗窃一般都是在夜间发生，盗贼针对此类住宅的盗窃行为也是非常猖狂，甚至家中能搬动的各类家具电器都是他们的作案对象。而且基于破窗原理，一旦盗贼选择了此类住宅进行盗窃，往往都是多发性、系列性、反复性的盗窃案件。

（三）人们的生活习惯差、社会风俗以及思想意识相对落后，这对于盗窃案件的发生具有一定的积极作用

1.农村地区生活的居民因其特殊的经济条件以及社会因素，保持了一些比较特殊的生活习惯，这类生活习惯对于盗窃案件的诱发具有积极的因素。农村地区因其距城区以及大型的市场、银行具有较远的距离，人们习惯于在家中存放较大数额的现金，并且现金往往都放置于带抽屉的衣柜内、上锁的三兜木桌内或者压放于床铺下面，如此，一旦家中失窃，贵重物品以及现金都会被盗，而且窃贼一偷一个准。笔者因工作原因接触比较多的失窃案件中，损失较大的一般都是因为在家中存放有现金，少则四五千，多则上万。

2.旧式的社会风俗。陇东地区非常重视的婚丧嫁娶等传统礼俗，尤其是在农村，对于传统礼俗更是不惜代价，甚至是铺张浪费，一味讲究排场。以结婚为例，男方家中除了需要支付十几万甚至二十几万的彩礼钱之外，还需要准备好“三金”以及银元（民国时期的银元）等财物，需要说明的是，银元是结婚过程中必不可少的物件，在定亲等结婚环节中都需要银元，因此导致银元在市面上非常紧缺，价格也因此水涨船高，在市面上，一个普通的银元价值600-800元，有的银元（比如龙元）一个价值要千元以上，而结婚时，每家一般都需要事前准备6-10个银元。因此在农村，几乎家家都存放有银元，尤其是新婚不久的家中，以笔者的工作经验判断，一旦这类农家失窃，银元被盗是在所难免的，而且损失价值较大。

3.法治意识欠缺。农户因其知识水平有限，法治和证据意识欠缺，家中失窃，有的农户不会第一时间报案，甚至农户会认为，他们报案后，派出所出警会要收取出警费用，他们还要多花钱，还不如不报案。还有的农户在家中失窃后，不是报案，而是选择收拾案发现场，打扫干净后，才选择报案。有相当一部分农户在发现家中失窃后，急忙进行翻找以查看自己的贵重物品是否被偷，而不是第一时间保护案发现场。这种情况下，农户的翻动行为以及打扫行为都给案发现场带来巨大的破坏，给侦查技术人员在现场提取物证痕迹带来困难。

（四）社会管理及侦查办案部门受限因素多，发挥作用有限

陇东地区是经济欠发达地区，政府部门的财政收入紧张，对于社会管理和服务的投入有限，从而导致了在社会管理和治安防范等方面政府职能的不足甚至是缺失。

1.农村面积大，社会管理难度大。和沿海及南方经济发达地区相比而言，“天眼工程”、监控无死角覆盖等先进工程在本地是不可能完成的任务。由于农村覆盖面积大，本地仅仅在交通要道进行了治安监控设备的安装，而且由于年久失修，设备时好时坏，该类监控设备的后期维护和维修很难及时跟上，而对于乡村级别的道路根本无力无财去安装监控设备，对于一些案件的视频监控很难调取，或者在调取之后模糊看不清以及根本就没有视频监控等都是常见现象，导致了案件的侦破存在难度。

2.公安部门警力严重不足，技术设备陈旧，破案能力有限。限于政府编制、财政等问题，公安部门警力严重不足，以某县为例，全县人口52万人，县公安局政法编制不到200人，刑侦部门40人，技术工作部门7人，进行专职现场勘验工作的人员只有3人，而每年的刑事发案数多达八九百起，全局警力处于疲惫迎战的状态，而侦查办案以及技术部门的警力更是处于崩溃的边缘。技术设备陈旧，无法跟上时代进步的步伐。以某县为例，现有技术破案手段最先进的就是多波段光源，其余的全部都是上世纪九十年代的设备，处于损坏状态，无法进行实验室操作，近几年也没有采购较新的技术设备，更没有专门的技术人才。

三、农村入户盗窃的预防对策

陇东农村地区入户盗窃案件如此高发频发，与入户盗窃案件的易发性有本质的联系之外，还与当地特殊的人文环境、经济发展等各方面因素都有关系，因此我们在掌握犯罪的一般规律之后，应该深刻认识到当地特殊的生存环境和经济条件，同时结合“一带一路”建设和扶贫攻坚的深入，在理论和实践两个方面，做到有效预防此类案件的发生并制定相应的对策。

（一）改变传统住宅形式，利用政策优势，大力建设新农村和加速城镇化进程

前文提到，陇东农村地区以传统的窑洞为住宅形式，在平原地带陆续形成了零星的居民区，但没有形成规模。近年来，随着精准扶贫政策的不断落实，各项惠农政策落地生根，当地很多农户都利用扶贫专项资金改善住宅条件。笔者认为，当地政府应该充分认识到扶贫的政策优势，大力推进和建设农户居民区建设。

1.加快异地搬迁进程。陇东农村大部分地区都位于六盘山贫困区，大片山区还有相当一部分农民居住，交通、饮水、医疗、安全都存在巨大的安全隐患。加快异地搬迁，让居住在山区地带的农民上塬，既有利于聚集农户集中居住，推进居民区的建设，又有利于改善当地恶劣的生态环境，是一举两得的大好政策。

2.聚集平原地带居住的农户，改变现有分散的居住状态。在没有政策的鼓励和宣传下，农民自发的搬迁是分散的，没有形成规模，而且自发的修建行为往往占用大片原有属于较好耕地的土地，在一定程度上是对耕地的一种破坏行为。因此政策层面上，应该把这部分的农户聚集起来，不应该再批复零散的庄基土建。

3.规划好、建设好、管理好农村居民区建设。（1）现有居民区在规划和建设上存在一些问题，管理者应该充分认识到这类问题，在规划上，不应单纯出于交通便利而一味选择在交通要道两侧进行居民区建设，更应该考虑安全、不占用耕地等方面的因素。（2）居民区住宅的结构应该在体现当地民情风俗的前提下，重视住宅的结构布局，做到安全、实用。（3）居民区管理应该引入视频监控系统。现如今农村地区正在实施网络村村通工程，在互联网引入农户的同时，对于居民区的管理，更应该加入视频监控系统，而不能再单纯依靠公路上的治安卡口摄像头，就笔者所在县而言，全县范围内的居民区，没有一家安装有视频监控设备，在发生入户盗窃案件后，村民也都安装监控设备的强烈愿望。（4）加强农村居民区相关配套设施的建设。在较大的居民区内，可以考虑建设文化广场、体育场以及幼儿园等配套建设，形成设施完善的现代化农村居民区。

（二）加强法制教育、宣传防范及预防工作

1.加大法制宣传力度，切实提高人民的法治意识和水平。利用“六五”普法活动以及法律课堂进村社等活动，大力宣传法律知识，介绍盗窃等侵财类犯罪的常用手段，做到提前预防和制止犯罪的发生。利用多种媒体手段，加强警民联系，例如某县辖区派出所建立了综治微信群，民警与辖区居民可以随时随地开展一对一、一对多的法治宣传和法律咨询等服务，通过微信群，民警介绍了一些犯罪的常用技巧和犯罪手段，并动员辖区居民在思想意识上提高防范，积极参与到社会综合治理工作当中，在辖区居民以及全县范围内都带来了良好的社会评价。

2.加强法制教育，尤其是提高农村青少年的法制意识和水平。农村入户盗窃案件的作案人有相当一部分是农村的留守儿童以及适学年龄段的学生，他们中绝大多数都是由老人带大，成长过程中缺少父母亲的严格教育，法制观念淡薄，自我约束能力不足，在不良的引导下，非常容易走上犯罪道理，因此，加大对农村青少年的法制教育，让他们做到知法、懂法、守法。近年来，笔者所在县乡的中小学内都是由公安派出所所长兼任学校的法制教师，每学期都会不定期对在校青少年开展法制教育。3.农村居民应切实提高自身安全防护意识和水平。首先应该加强住宅的安全防护水平，对于一些存在安全隐患的院墙、门窗以及门锁要是维修和更换。现在农村的院墙高度普遍都不高（2米多），也没有防爬刺，窗户的锁扣完全凭借一个铝合金锁扣，只要稍微用力，锁扣就可能被破坏等等不安全因素都需要去改善。其次，改变不良的生活习惯，建立科学安全的理财方式。彻底改变在家中存放大额现金的习惯，在家中留有零用钱后，对于数量较大的现金应该及时存储银行或者购买理财产品。

（三）加大刑事打击力度，保持对农村侵财类犯罪打击的高压态势

打击刑事犯罪，是公安机关的主业，也是人民警察的职责所在。始终保持对农村地区入户盗窃案件打击的高频率，多手段和严要求是打击农村犯罪，维护农民财产安全的常态。

1.加强巡逻防控，提高现行的抓获率和破案率。巡逻防控是公安机关预防和打击犯罪的有效工作机制，除了提高见警率，预防犯罪的发生之外，巡逻、蹲点都是捉获现行犯罪分子的有效手段。加强重大发案地区及发案时段的巡逻盘查，不仅可以有效预防犯罪的发生，而且可以提高人民群众的安全感，同时也有利于及时捉获现行，起到良好的打击效果。

2.运用科技手段，为刑事破案服务。现如今，公安科技发展迅速，多项科学技术都运用于刑事破案，图像侦查、网络侦查和技术侦查等手段的运用都已经非常成熟，要提高对农村入户盗窃等侵害农民财产安全犯罪的重视程度，多方举措收集发案证据，争取最大努力破案为人们群主挽回财产损失。

3.加强现场勘查工作，通过串并案，为破案提供强有力的支撑。现场勘查工作是入户盗窃案件侦破的出发点，也是破案最基础性的工作，切实提高现场勘查率，贯彻执行“一长四必”，认真细致地勘查每一起案发现场，提取现场指纹、足迹及生物物证，及时进行信息比对和检验工作，为破案提供决策依据及证据支持。

(四)创新社会管理，构建科学完备的农村治安防控体系

积极探索农村治安防范管理工作的新模式，建立立体化、多元化的治安防控体系。

1.加强人防、物防、技防建设。根据庆阳市农村地区的特殊情况，为了有效防止农村地区刑事案件的发生，可重点从人防、物防、技防三点建设入手，以人防为基础，以物防为保障，以技防为突破口，共同构筑起农村的安保防线。首先要组织农村人力，发动群众，共同参与防范。在乡镇政府的主导下，以村民委员会为组织单位，乡镇派出所为指导成员单位，遵循职权与责任相一致原则，组建治安巡逻防护队，并配备相应的设备，对农村治安进行日常管理和巡逻工作。其次要以物防为载体，有效防止侵财类犯罪的发生。要对农村治安防控加大投入力度，狠抓物防基础投入，充分利用精准扶贫的政策优势，政府主导，企业赞助和村民自治等形式，在村部及主要村道建设路灯及夜间照片设施，在进入村落的主要道路出入口安装电子监控系统。同时加快推进农村门窗及门锁、窗锁类、监控类安全设备的升级换代进程，从技术基础上有效防止盗窃案件的发生。

2.结合当前公安改革进程，积极打造新时代公安队伍的升级版。积极同人事、财政等部门协商，切实解决好公安编制、待遇等问题，切实缓解基层公安警力不足、设备陈旧等问题。目前甘肃省基于全省公安队伍发展现状，在法规政策允许的范围内，同人事、编制、财政等部门进行了协商和对接，在全省范围内吸收了一批事业编制身份的干部，并全部充实到基层一线的办案部门，在不增加编制预算及财政支出的前提下，这一举措在很大程度上缓解了基层警力不足的问题，而且还有效解决了公安队伍中技术人才匮乏的现状，是当前解决公安警力不足的创新之举。