钱晓龙

（淮北师范大学，安徽淮北235000）

我国高等学校法治教育的缺失及完善

钱晓龙

（淮北师范大学，安徽淮北235000）

高等学校是国家培养高层次人才的重要场所。高校学生遵纪守法与否，将直接关系到国家法治建设的成效。然而，我国高等学校的法制教育还存在很多不足之处，高校学生没有接受到应有的法制教育，高校法制教育有待于进一步予以充实和完善。采取行之有效的措施，对高校学生进行法制宣传教育，使他们掌握必要的法律知识，促进学生法律思维的养成，树立起依法办事的习惯，不仅有助于塑造遵纪守法的高素质人才，保证校园教学工作的有序进行，建设和谐校园，而且对于推进我国的法治国家建设都具有十分重要的现实意义。

高等学校；法治教育；和谐校园；法治国家

一、我国高等学校法治教育现状

（一）非法学专业学生难以接受到系统的法律知识教育

我国高等学校众多，开设法学专业的学校比比皆是。不论是从专科高职教育还是到本科生、硕士生、博士生教育层次，许多学校都开设了法学专业。然而，只有法学专业的学生才有机会接受到系统化、专门化的法律知识教育。法学专业在理论课程以及实践课程的设置方面，不仅注重学生对法律知识的掌握，而且注重培养学生的法律思维以及运用相关法律知识分析问题和解决实际问题的能力。而对于非法学专业的学生来说，较难接受到系统的法律知识教育。受“术业有专攻”思想的指导，不同专业的学生分别被局限在各自的专业领域，而很少涉足其他专业知识的学习，这其中也包括对于法律知识的学习，这在很大程度上导致非法学专业的同学法律知识的欠缺。

（二）法学双专业学位教育差强人意

在我国很多高校中都开设有双专业课程，这其中不乏法学双专业课程。在实际的操作中，法学双专业课程的培养效果差强人意。非法学专业的学生选择修读法学课程，不论从学校、教师还是学生的角度上讲，都没有给予足够的重视。（1）学校方面：设置法学双专业课程的初衷并不是为了培养更多的法律人才，而是因为本校某些专业的就业状况不容乐观，允许学生修读双专业学位，目的是让学生在毕业时多一份职业选择，提高本校学生的就业率；（2）教师方面：首先，教师对修读双专业学位同学的管理不够严格，对于法律知识的讲授不够深入。其次，在课程考试方面，普遍存在着一个“划重点”的现象。虽然学生通过短期突击，可以轻松通过考试，顺利拿到学分。但学习效果并不理想，知识掌握并不牢固；（3）学生方面：首先，学生选择修读法学双专业学位是出于从众心理，盲目修读法学专业，难以保证学习的热情。其次，修读法学双专业学位的同学，同时还要兼顾自己的主修专业，忽视了对于法学知识的学习、理解和掌握。如果处理不好主修专业与法学专业的关系，很容易造成顾此失彼甚至满盘皆输。

（三）校园缺乏相应的法律文化氛围

对高校学生的日常学习和生活依法依规进行管理，是学校的重要职责，但是学校责任存在缺失，有以下几个方面的表现：（1）学生旷课、迟到、早退现象严重，没有得到遏制。依法开展学生管理工作，是高校管理育人教育理念发挥作用的有效途径。[1]但是校园管理、宿舍管理不严格，这在一定程度上为校外人员肆意出入校园以及学生宿舍实施盗窃行为、侵犯学生财物安全创造了可乘之机。学校的规章制度形同虚设，更谈不上对于法律法规的普及和遵守；（2）对违法、违规、违纪学生给予纪律处分是高校的法定权力。[2]对于违反校规校纪的学生，学校有权给予警告、批评教育、记过等纪律处分。对于严重违反校规校纪甚至是具有违法事实的学生，学校仅给予开除学籍处分，出于自身声誉的考虑，鲜有高校将具有违法事实的学生移送司法机关处理，这不仅放纵了学生的错误行为，不利于学生正确价值观的养成，而且也是对国家法律权威的无视和侵害；（3）缺乏相应的校园法制宣传教育活动，学生接受法律教育的途径单一。每年的3月15日消费者权益保护日和12月4日国家宪法日，是学生接受法律教育的有利时机。学校层面对于法学知识的宣传普及重视程度不够，缺乏相应的资金及智力支持，学生接受法律普及教育的效果低于预期。

二、对高校学生进行法治教育的意义

（一）保障学生权益，维护正常的校园秩序

近几年，我国高校校园暴力案件频发，从云南大学的马加爵案到复旦大学的林森浩投毒案，令我们叹息的同时，也拷问着我国的高等教育工作者，我们的高等教育怎么了，大学生本应是为国家贡献聪明才智的高材生，为何屡屡成为杀人的罪犯以及被侵害的对象？高校法制教育的缺失无疑是一个重要的原因。对大学生进行普法宣传、进行法律知识教育势在必行。对大学生进行法律知识教育，不仅有助于增强大学生的权利意识，使其重视和维护自己的合法权益的同时不得肆意侵犯其他同学的利益。与同学发生矛盾和纠纷时，要以合法、正当的手段解决纠纷，而不是诉诸暴力，因为在这种情况下自己极有可能由被害人转变成加害人，甚至造成违法犯罪，得不偿失。如果每一位大学生都能掌握必要的法律知识，依法依规行事，不仅有助于正确处理矛盾和纠纷，建立起良好的人际关系，而且有助于校园教学工作的有序进行，促进和谐校园建设。

（二）培养遵纪守法的高素质人才，推动法治国家建设

高等学校担负着为国家培养高层次人才的重要使命，高校学生毕业之后，走上工作岗位，在各行各业都是领军人才。高校学生掌握了必要的法律知识，具有重要的意义。首先，在日常的工作和生活中，他们会不自觉的将自己掌握的法律知识传播给家人、朋友以及同事，带动越来越多的人学法、懂法、用法、护法，严格要求自己在法律允许的范围内行事。其次，掌握相关法律知识的高校毕业生在工作岗位上严格依法办事，例如与客户进行洽谈，签订合同，行使权利以及履行义务方面，依法依规进行，避免相互之间的勾心斗角和尔虞我诈，有助于良好社会秩序的建立。高校毕业生经过法律知识教育，掌握了必要的法律知识，同时把法律知识传播到各行各业的工作领域中去，对于带动更多的人遵纪守法发挥着导向和示范作用，对于推进法治国家建设具有积极的促进作用。

三、完善高校法治教育的措施

（一）国家层面重视

对高校学生进行法治教育首先在国家层面应当给予高度重视。可以采取以下措施：（1）完善公共法律课程。目前我国高校学生接受法律知识教育的途径是《思想道德修养与法律基础》这门公共课程，然而已经不能满足学生日益增长的对于法律知识的需求。可以开设专门的法律课程，除了讲授最基本的法律理论外，加入丰富的、贴近现实生活教学案例，以加深学生对于法律知识的理解和掌握；（2）在电视节目的设置上，增设面向在校学生的普法栏目剧，使学生潜移默化的接受法律知识教育。此外，网络是大学生获取知识的重要渠道，充分发掘利用网络资源，如增设普法网站，向学生传播法律知识；（3）加大资金投入，完善法制教育基地建设，并向高校学生免费开放；（4）为非法学专业的同学深入司法机关接触具体的法律实务教育创造更多的便利条件，参加法庭审判就是一个接受法律教育的有效途径，威严的法庭令学生肃然起敬，对犯人的定罪处刑教育学生必须依法行事，警醒自己必须在法律允许的范围的活动。

（二）发挥法学院的智库作用

目前，我国很多高校普遍开设了法学专业，成立了专门的法学院或法学系，进行法律人才的培养。法学院在传播法律知识，培养法律人才方面应发挥更大的作用，不仅仅局限于法学院、法学系或法学专业的学生，而应当对全校学生法学知识的普及和教育发挥其桥梁和纽带作用。法律专业的教师既精通法律，又有比较高的文化素质，具有法治文化建设排头兵的条件。[3]可以采取以下措施推进校园法制建设：（1）创造更多便利条件，允许非法学专业的学生进入课堂，旁听法律课程的讲授。同时允许他们加入到课堂讨论的过程中来，允许他们立足自己所学专业，从本专业的角度出发阐述不同的观点和见解；（2）由法学院教师承担法律公共课的讲授。让具有丰富的法学理论知识与实务经验的法学专业的教师任课，不仅能够将基本的法学理论讲透彻，而且可以提供具体的教学案例，做到理论于实践相结合，提升课程讲授质量，以加深学生对法学知识的理解与掌握；（3）邀请法学院教师定期深入到学校其他学院，开论坛，做讲座，为大家解答法律方面的问题。同时，将国家最新出台和修改的法律法规及时传递给大家，保证大家能够第一时间了解到国家的法律资讯和动态，从而使自己的行为符合法律规范的要求，与国家法律保持一致。

（三）设立专门法律工作机构

强化高校内部法律环境，必须要提高高校学生管理者和学生的法律意识，神话法律认知，培养依法办事的思维习惯。[4]在一些没有开设法学专业的学校，可以设立专门的法律工作部门，承担起全校范围内的法律知识的普及与教育工作。法律工作机构可以下设以下工作部门：（1）决策咨询部门：这是就学校决策方面而言的，决策咨询部门可以为学校在决策过程中所涉及到的法律问题提供解释和说明工作，以及对于相关决策的合法性与违法性进行评估，为学校正确决策、合法决策提供智力支持，从学校全局推进法制化校园建设；（2）教师法律咨询部门：对教师在教学过程中遇到的法律问题进行解答，处理好教师与学生之间的权利义务关系，保证正常的教学秩序与良好的师生关系；（3）学生法律咨询与教育部门：学生法律咨询与教育部门的设立，一方面可以为学生在实际生活中遇到的难题进行解答，如兼职工资被拖欠、被克扣怎么办？宿舍财物失窃怎么办？教育学生以合法、正当的手段维护自己的合法权益。同时，学生法律咨询与教育部门还应为培养学生的法律学习兴趣，法律活动实践，以及法律思维的养成等方面开展工作。

（四）开展各种形式的校园法制建设活动

在大学校园里学生活动就是热点和焦点，无疑是最吸引师生眼球的。[5]开展各种形式的法治校园建设活动，可以让学生在轻松愉悦的氛围中获得法律知识，加深对于法律知识的理解和掌握。校园法制建设活动应当包括以下几个方面的内容：（1）在学生社团、协会中间建立一个法律协会，吸纳具有法律志趣爱好的同学加入，为在学生中间进行法律知识的宣传和普及服务；（2）鼓励学生参加法律知识竞赛，通过答题、演讲、辩论等比赛形式，使学生在收获友谊的同时获得法律知识；（3）开展校园法律宣传周活动。充分利用3月15日消费者权益保护日和12月4日国家宪法日的有利时机，对学生进行普法宣传教育，让学生懂得自己享有哪些法律权利以及应当如何履行法律义务，教育学生在遵纪守法的同时，运用法律的武器依法维护自己的合法权益。

[1]刘佳睿.高校学生管理工作法治化问题研究[J].长江大学学报（社会科学版），2013，（3）：48-50.

[2]吴涛，贺宏斌.高校学生纪律处分解除制度的法治建构[J].中北大学学报（社会科学版），2014，（2）：40-44.

[3]戴仁荣.高校法治文化刍议[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2012，（12）：47-51.

[4]刘舒君，王伟.高校学生管理法治化研究——以学生权利为视角[J].吉林农业科技学院学报，2013，（1）：83-88.

[5]李润青.高校校园的法治环境与法制建设[J].南方论刊，2010，（7）：35-38.

钱晓龙（1990-），男，山东临沂人，淮北师范大学硕士研究生，主要从事法学理论研究。