庄咏昕

摘要：水资源是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的物质资源，随着社会经济不断发展，水资源的供给与需求矛盾日益突出，因此如何合理开发利用水资源已经成为亟待解决的问题。本文通过对我国水资源现状的分析，结合本人在水利部门的调研，提出如何合理开发利用水资源的一些个人见解。

关键词：水资源；供需矛盾；合理开发；开源节流；可持续发展

中图分类号：TV22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02

地球上水体总面积占全球总面积的71%，但在目前条件下却只有不到1%的淡水或约0.007%的水可为人类直接利用。水资源是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的资源，对社会经济发展起着决定性作用。目前如何解决水资源供需矛盾，促进经济和生态可持续发展，已经成为“迫在眉睫”的问题。

一、中国水资源的现状

（一）人均占有水资源量很贫乏

中国水资源总量不算少，居世界第六，但人均占有量仅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，在世界上名列121位。全国一半以上城市存在不同程度缺水，是全球人均水资源最贫乏的13个国家之一。水利部预测，我国人口将在2030年左右达到峰值，届时人均水资源只有1750立方米，将被列入严重缺水的国家。如果不采取有力措施，在未来我国有可能出现严重的水危机。

（二）水体污染严重，有些地方资源性不缺水，但是污染性缺水

中国经济发展是走先污染，再治理的老路子，经济飞速发展，但环境和水污染问题却到了迫在眉睫的关头。根据最新发布的《2014年中国水资源公报》，全国各类水资源普遍受到不同程度污染，且有逐年加重的趋势，其中：河流一半以上受到污染；湖泊几乎100%处于中营养和富营养状态，且大部分处于富营养状態；水库也几乎100%处于中营养和富营养状态。在南方因水质污染导致的城市缺水量约占总缺水量的60-70%，在有些地区，不是资源性缺水，而是水质性缺水。

（三）缺乏有效管理，用水效率低，水浪费严重

1.在农业生产方面，我国大部分还是采用“满灌”的方式，而发达国家则采用“喷灌”、“滴灌“等新技术。全国农田灌溉水有效利用系数0.53，也就是使用1立方米水仅有0.53立方米被农作物吸收利用，与发达国家0.7至0.8的利用系数差距很大。

2.工业生产方面，据陶氏发布的《中国渴求水资源》同期报告，中国工业水资源重复利用率仅25%，与世界先进水平90%还有不小的差距。根据最新发布的《2014年中国水资源公报》，2014年，我们每一万元GDP用水量是世界平均水平的3倍，是发达国家用水量的5-10倍。

3.在生活用水方面，国际平均水平为80升/天，而我国为150～200升/天，我国是国际平均水平的2-3倍。我国的生活用水循环利用率低，节水产品的使用率也不高，另外生活用水中跑冒滴漏现象严重，据统计，全国供水管网漏损率达20%左右，其中城市便器水箱漏水每年估计要损失上亿立方米。

（四）节水观念淡薄

长期以来，人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的，而且，由于我国对水的定价还比较低，也使得人们在用水的时候不懂得珍惜和节约，养成了不好习惯；有些人则认为节约用水无关大局，有些地方只看到本区域当前不缺水，认为抓不抓这项工作关系不大；有些人只把节约用水挂在嘴上贴在墙上，并没有真正落实到具体行动上。

二、世界各国在水资源开发利用的先进经验

在水资源开发利用方面，世界上有不少国家积累了许多成功的经验。他山之石、可以攻玉，下面列举日本、以色列两个国家的一些先进做法，为我们在制定节水政策和开发节水技术方面提供参考和借鉴。

（一）日本在水资源管理方面的经验

日本是一个降雨量充沛但人均水资源稀缺的国家，日本水资源利用效率比我国高得多，在水资源管理方面有一整套经验值得我国借鉴。

1.重立法与管理。日本有一系列包括《水污染防治法》、《工业用水法》、《水资源开发促进法》的治水法律，相应的法律、法规相当完善，立法、执法的经验十分丰富。

2.为解决水资源问题，日本政府在工农业生产和生活方面采取了许多行之有效的措施。（1）在农田灌溉方面，为防止渗水、漏水，用管道代替明渠，并且推广喷灌、微灌，尽量减少漫灌。（2）工业用水的重复利用率达80%，化工、钢铁、造纸等用水大户则达到80%以上。工业用水自成体系，是通过专门的管道供给，多年来，全国工业用水每年基本上稳定在544亿m3。（3）生活用水方面，日本各地对自来水管网漏水抓得很细。日本官方的资料说，仅通过更换老化的管道，自来水利用率就提高了10%。政府采取减免税赋、进行补贴或提供政策性贷款等措施，开发、推广节水设备。据世界水理事会提供的资料，东京市民的平均用水量只有北京市民的1/4。

3.日本在中水回用方面在全世界做得最早最好。他们在自来水管道和下水管道之外增设一条 “中水道”，用于接收下水经处理分离得到的中水，中水用于冲洗车辆、道路浇洒、消防、灌溉等。日本政府通过减免税金、提供融资和补助金等手段鼓励设置中水道。日本政府近年来还积极推行雨水利用，用导管将雨水引入地下沉淀后再由水泵提升到中水道，供冲洗厕所等使用。

4.日本宣传节水非常用心。日本电视台会专门播放节目，介绍如何在日常生活中节水。在许多用品上都有宣传节水的标志。小学课本里，有介绍水的知识和节水内容，中学课本里有大量介绍水的资料。也许是为了说明节水要从娃娃抓起，日本将6月1日国际儿童节定为“节水日”。可以说保护水资源、节约用水的观念，在日本已经深入人心。

（二）以色列在水资源管理方面的先进经验

以色列是一个极度缺水、荒漠化严重的国家，人均淡水资源占有量仅为400立方/年。然而以色列人通过发展节水、高效的现代农业，创造了世界农业史上的奇迹，不仅供给全国农林产品，还大量出口欧洲。

1.为了在荒漠上生存，以色列人研制出了世界上最先进的滴灌技术。据悉，滴灌用水效率可达95%，而漫灌、喷灌则分别只有45%和75%。今天在以色列，无论是农田、林地、城市绿化还是家庭花园，随处都可以看到滴灌系统。

2.积极调整农业种植结构。以色列政府要求市民种植耐旱植物，改种和增种对土地资源要求低、技术含量高的粮食作物，减少种植对土地资源要求较高的粮食作物。

3.以色列也有着严格的水资源管理体系和行之有效的办法，政府通过用水配额制，对工农业生产的用水量进行严格控制；政府还利用经济杠杆来奖励节约用水，惩罚浪费；此外，政府还制定了一系列法律来促进节水，并将节约用水作为一项基本国策。

三、针对我国水资源开发利用中存在的问题，参照国际上先进国家的做法，我国可以采取以下的措施，促进水资源可持续开发利用。

（一）首先要健全和完善水资源法律法规和各项规章制度

基于水在社会、经济发展中的重要性，许多国家都非常重视水的立法保护，我国也不例外。我国已制定了许多关于水资源保护、管理的法律法规，但从总体上看，这些水法制度与目前水资源面临的严重情况相比，还显得相对薄弱与落后。在制定、修改和完善水资源相关法律过程中，要摈弃传统的经济发展优先理念，坚持以可持续发展观为指导，兼顾科学性、严密性和可操作性，才能有效地治理、开发、利用和保护好水资源。

（二）加强宣传教育力度，提高全社会节水意识

针对长期以来人们节水意识不强的问题，我们在这一方面可以学习日本的经验，从各个细微的方面向周围群众宣传。宣传节约水的重要性，最好还要从娃娃抓起，要建立与节水型社会相符合的节水文化，不断增强全民节水意识，使人们建立起对水的危机感，让节水成为全民自觉行动和社会风尚。

（三）大力推广工农业和生活用水节水技术

1.推广农业节水技术。农业用水约为我国总用水量的63.5%，占用水比重最大，而农业用水浪费也最严重。农业用水中灌溉用水约占70%，灌溉过程中有一半以上在中途渗漏，而采用漫灌大概又要浪费30～35%。在这一方面我们可以借鉴以色列的先进经验，大力发展节水灌溉技术。另外还应根据作物的不同需水特征和当地水资源条件，优化种植结构，调整作物布局，选育优良品种。

2.推广工业节水技术。我国每一万元工业产值用水量是发达国家的5-10倍，降低工业用水量还有很大压缩空间。首先可以改革生产用水工艺，其次可以大力发展清洁生产模式，清洁生产是一种积极、主动的做法，它能使污染物产生量、治理量和流失量都达到最小，因此清洁生产具有巨大的节水潜力。近年来世界各国都争相推广清洁生产技术，广泛重复利用经过处理的工业废水。

3.推广生活用水节水技术。根据建设部城市水资源中心提供的资料，我国城市生活用水跑、冒、滴、漏现象严重，在供给和使用过程中约1/3的水资源白白流失了。我国每年由于管道老化和质量低劣而漏损的水量约占自来水供水总量的20%以上，达到60亿立方米。针对以上情况，我国可借鉴日本的经验，除了更换老化的自来水管道，还要大力开发与推广节水器具，如采用节水龙头、节水马桶、节水洗衣机等。

（四）加强水资源污染防治，提高水资源重复利用率。

针对我国目前水资源普遍受到污染的情况，加强水资源污染防治具有特别重大的意义。我国目前的污水处理和回收利用工作还比较落后，全国单城市每年污水排放量就有1000億立方米，且大部分未经处理直接排放，既浪费水源又污染环境。经过调研，笔者所在的福清市城区每年污水排放约2500万立方米，其中工业废水1750万立方米。若能像发达国家污水处理回收率60-70%那样，单是城区每年就可节约水资源1625万立方米，相当于在城区新建一个日产量4.5万吨的水厂，约等于现有福清自来水厂一半的产量。可见，做好污水处理回收潜力巨大。

要做好污水处理回收利用，需逐步研究开发污水处理回收的新技术、新器具。一些发达国家开发的污水处理技术和设备，如果引进、消化和吸收，能大大加快我国污水处理和水生态修复进度。国家还要严格规定工商企业对污水回收、利用的比例，有关部门要落实工业企业污水的设备、资金和人员投入，达不到要求的，停止供水、处以重罚或采取多征收污水排放费等办法，减少污水直接排放，增加企业的污水回收利用量。

（五）努力开发水资源

1.加强雨水的收集利用。我国的许多地方经常是旱涝灾害交替出现，大雨一来到处是洪水内涝，一段时间不下雨，又出现严重干旱，且经常都是十年、几十年、上百年一遇的水情和旱情，针对我国目前的情况，笔者认为如何开发利用水利设施，加强对雨水的利用，如何最大限度地避免洪水、内涝和干旱交替出现，避免大雨一来“哗啦啦”、大雨一走“干吧吧”，意义尤为重大。

2.开发利用海水。沿海城市可利用海水做工业冷却水和生活冲厕水，有条件的城市可开发海水淡化技术。

3.植树造林、增加森林面积，发展绿化、涵养水源。森林区域和森林边缘有可能增加降雨量，具有开源的意义。同时森林还有涵养水源、减少蒸发，具有节流的意义。

4.调水工程。由于地理、气候原因，我国各个地区间水的分布不均衡。把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足既可行又有效的手段。笔者本次所调研的全国县级最大的水利工程福清闽江调水工程就是一个很好的范例。福清居海陬，江浅流短，水源贫乏，十年九旱，农民只好种植耐旱的地瓜为粮，因为这个原因，福清历史上以“地瓜县”称号名闻遐迩。2003年建成的福清闽江调水工程将要汇入海的闽江水调到福清，受益人口达104万， 占全市总人口的 86.6%。它彻底改变了福清水资源严重匮乏的历史，对保证福清工农业和城乡居民用水，推动全市经济社会持续、快速、协调发展具有深远的意义。

（六）逐步发展用水总量控制和定额管理相结合的制度，充分发挥水价这个经济杠杆的作用

在科学核定用水量的前提下对产品水消耗实行定额管理，是国际上通行的办法。定额管理需要制定切实可行的操作制度，并作为一项技术经济指标进行考核，从而减少浪费。供水价格要综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定，探索实行分类水价，逐步推行分档水价，在定额基础上实行超定额累进加价制度，同时也要建立节水奖励机制，努力提高用户主动节水的意识和积极性，千方百计促进节约用水。

综上所述，随着人类社会对水资源需求不断增加，而可用的水资源却不断减少，既要满足当代人的需要，又不能对子孙后代的需要构成威胁，水资源可持续利用是一个严肃的课题。只有充分认识到水是宝贵的自然资源，充分了解我国水资源现状，努力提高全社会节水意识，进一步对水资源进行科学管理、合理开发利用，坚持“开源与节流并重”的方针，才能发挥现有水资源的最大优势，促进我国经济、社会、生态可持续发展。

参考文献：

[1]贾屏，杨文海.水利环境评价与保护[M].河南：黄河水利出版社，2012.

[2]张银华.浅谈我国水资源开发利用及对策[J].科技信息，2012（19）.

[3]中国水利部.中国国家统计局.第一次全国水利普查公报[M].北京：中国水利水电出版社，2013.

[4]2014年中国水资源公报（中华人民共和国水利部）.

[5]水资源（百度百科）.