杨镜

摘要：城乡居民社会养老保险涉及广大城市农村居民，覆盖面广，受益群体庞大，管好用广大老百姓“养老钱、保命钱”，对保障弱势群体基本生活权益，维护社会和谐稳定有十分重要的意义。本文对城乡居民养老保险县级基金管理存在问题进行分析并提出对策建议。

关键词：社保基金；问题；对策

中图分类号：F840.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一、城乡居民养老保险县级基金管理存在问题

（一）基金筹集效果未达到最佳

一是每年存在断缴保费的参保人，不能实现应缴尽缴。城乡居民养老保险的参保缴费，由于人员流动性导致的缴费不便、就业的不稳定变更参保险种、基层经办人员工作疏漏未及时报扣等原因每年有部份参保人断缴保费，东川区实施城乡居民养老保险制度以来，这部份的人群大致占参保比例的5%左右。

二是大部份参保缴费人员选择最低档次缴费，较大影响了基金筹集额。传统观念影響下，认为农村养老大多依靠土地和子女，多数人对城乡居民养老保险制度缺乏信心，抱着试试看的心态选择最低档次缴纳保费，即使有能力缴费的都不会选择高档次参保缴费。从东川实施城乡居民养老保险制度期间的统计显示，每年参保缴费的80%以上人群选择100元/年的最低档次参保缴费。

（二）基金安全存在隐患

一是收缴保费过程中现金收缴环节的控制不当会引发基金安全事件。城乡居民养老保险参保人分散，点多面广，有的边远山区没有银行网点，年老病弱参保人自行到银行缴存保费比较困难，靠代办员收取现金。代办员在收取现金过程中，未自觉使用统一保费收据，参保人也没有索取收据的意识，有的代办员收取保费后不及时存入专户滞留手中，致使基金安全存在隐患。

二是县级经办机构内部控制建设不够完善，基金安全管理有风险。有些经办机构人员设置不合理，对任用财务不员的任职资格、职业水准等把关不严，使用无“会计从业资格证”人员担任出纳会计；有的经办机构未完全实行不相容职务不相容岗位分离的相互制衡内部机制。存在经办机构负责人兼任会计出纳、财务人员兼任系统管理、出纳兼任费用审核和稽核等问题。这些现象的存在可能导致侵占挪用社保基金等事件发生。

三是乡镇村经办人员稳定性差和文化层次低，基金运行可持续性难以保证。一些乡镇经办人员和村代办员稳定性差，经常随村两委改选而变更，经办业务中不按规范操作，随意性大，不及时申报到龄领待人员，或不经核查就将已死亡人员、退保人员、已缴费人员重复报来扣款，或参保人已缴费却不及时报扣造成参保人断缴费等现象屡屡发生，极大影响参保人切身利益，造成参保人积极性下降。

四是基金流失难以杜绝，多头领取养老金，死亡人员领取养老金等现象仍有存在。职工养老保险和城乡居民养老保险政策仍未统一，由不同部门管理，不能及时排查出同时参加职工养老保险和城乡居民养老保险重复领取待遇的参保人，造成重复参保重复领取养老金现象；一些县级经办机构生存认证工作流于形式，由乡镇经办员或代办人一手操作，生存认证形同虚设起不到相应作用。而且城乡居民收入普遍提高，现行死亡退保每人600元丧葬怃恤，已经不能成为驱使死亡家属办理退保的积极因素，都抱有侥幸能拖则拖迟迟不来办理退保手续。

二、提高县级城乡居民养老保险基金管理水平的对策建议

一是加强基层经办人员培训和管理。县级经办机构在城乡居养老保险每一项新政策出台后，及时组织乡镇村经办人员政策培训。城乡居民养老保险制度实施运行以来，已经历养老金调整、新农保城居保合并、财政配套提高等各项政策的调整，这些政策出台后及时调整培训内容，将新政策新内容培训贯彻到各经办人员让老百姓及时了解新政策；县级经办机构在乡镇经办人员变更后要及时组织新人业务培训，避免业务不熟影响经办工作，还可以通报一些行业内发生的基层基金安全事件，起到警示和增强法制意识作用。

二是加强基层网点设施建设，提供便民服务措施。县级经办机构加强与合作银行沟通协调，在边远地方增加银行网点或POS机，方便参保人存入保费。在无法增加网点或POS机的地区，请银行工作人员约定时间，走村入寨集中为边远山村参保人缴存保费手续。对于文化层次稍高可使用现代网络的参保人群，提倡利用网络银行、手机APP、智能POS机等多形式将款项存入自己参保存折。通过各种措施方便参保人将保费缴存入参保存折，全面实行保费收缴由银行代扣代缴，杜绝由个人收缴现金方式。

三是县级经办机构稽核部门加大基金稽核监管力度。采取与公安数据共享对接方式，及时发现已死亡销户，但迟迟不办理退保的参保待遇领取人；每月待遇发放前与职工养老保险部门核查重复参保领取待遇人员，尽可能减少重复领待情况发生；每年至少认真开展一次生存认证，对乡镇村组上报的生存认证结果，随机抽取一定比例人员现场核实，对于重度残疾、高龄、重病等行动不便的参保人，主动提供上门核查服务。

四是加强县级经办机构内部控制建设。在组织机构控制上，县级经办机构要根据城乡居民养老保险业务环节和流程合理设置了内部机构，部门、岗位人员分工中严格执行不相容职能、不相容岗位分离、相互制衡内部机制；基金财务控制上，按照治衡性原则合理设置会计、出纳、稽核岗位。对任用财务人员任职资格、职业职守等严格把关。银行印鉴、财务章分开保管，基金收支执行初审、复核、审批三级控制制度，待遇发放等大额资金支付要填写《社保基金支付财务审批审核单》。

五是建议增加以城乡居民养老保险投入力度。适度提高缴费最低标准，城乡居民养老保险缴费设置最低档次为100元/年，是为了降低门槛，达到广覆盖目的。目前广覆盖目的已基本达到，城乡居民收入水平已有较大提到高，为有效提高基金征缴额，可以提高最低缴费档次；提高死亡怃恤金标准，可以在一定程度上提高死亡人员家属及时办理退保手续积极性；养老金发放标准形成定期增长机制，与社会平均收入水平和消费水平挂沟，增加养老保障力度，让更多符合参保条件的城乡居民自发积极的参与进来；适度提高提缴费财政配套水平，形成多缴多配，低缴低配，断缴不配的机制，鼓励更多人群选择高档次缴费档次续保。

参考文献：

[1]华黎.农村低保制度资金供给对策[J].经济研究参考，2011（06）.

[2]景发玉.浅谈农村低保存在问题及对策[J].科技信息，2010（70）.