刘云海

摘 要：众所周知，水库具有灌溉、发电、防洪等多项功能，显著改善了周围的生态环境，提高了人们的生活质量。然而在水库项目管理中仍然存在一些问题，导致水库的管理水平十分低下，很多管理措施无法贯彻执行，严重影响了水库功能的发挥，甚至给附近居民带来了巨大的安全风险。本文将论述水库项目管理中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期提升水库项目的管理水平，促使其更好的为人们的生产和生活服务。

关键词：水库项目 管理 问题 策略

1.引言

现阶段，水库项目中普遍存在着重建轻管的现象，管理机制不健全，管理队伍素质偏低，管理资金不足，管理效率偏低，这些都为水库管理增加了难度，同时也极大的削弱了水库项目的效益。为了改善这一现状，充分发挥水库的职能，需要地方政府和水利部门携起手来，加大资金投入力度，建设完善的管理机制，打造高素质的管理队伍，为水库项目管理工作提供可靠的后勤保障，促使水库的社会效益、经济效益和生态效益真正达到和谐统一。

2.水库项目管理中存在的问题

2.1资金不足

一般来说，水库项目的管理涉及到水库的日常养护和维修两个方面，需要投入大笔的资金，资金的落实情况关系着管理措施能否顺利实行。以往水库管理的资金大多来自于中央和地方政府的财政拨款，这部分资金比较有限，难以满足水库管理的需求，当水库出现病害需要除险加固时，就会捉襟见肘，水库维修工程因而始终无法落到实处，致使很多水库带病作业，管理费用越来越高，不利于水库项目的长效发展。虽然有些水库采用了承包模式，通过吸纳社会资金来维持水库的正常运行，但是国家和地方政府在融资政策方面尚未作出详细的规定，社会资金进入水库的门槛过高，水库项目的融资仍然是亟待解决的一大难题。

2.2人才匮乏

由于水库项目的管理涉及的事务繁多，对工作人员有着较高的要求，而工作地点却相对偏远，条件比较艰苦，发放给工作人员的工资待遇也不高，使得很多优秀的技术人员都不愿意到水利部门就职。水利部门在岗职工的年龄普遍较大，人数也比较少，很多工作人员都不能明确自身的岗位职责，经常会违反水利部门的规章制度，服务水平十分低下，不能满足水库管理的实际需求。可以说，高素质、高水平技术人才的匮乏已经成为了水库发展的一大阻碍，当务之急是加强服务队伍建设，打造高素质的技术团队，为水库项目的管理提供强有力的技术支持，否则水库的管理工作将难以有效开展。

2.3效率低下

水库项目的管理一般是由政府和水利部门共同实施，当需要建设水库工程或者对病害水库进行除险加固时，往往是由省级政府做出决策，并下达文件交由地方政府，自上而下层层传递指令，这种管理模式的工作效率不高，工程真正实施的时间遥遥无期。部分水库是政府部门为了增添政绩在乡村建设的，这些水库大多是面子工程，数量众多而质量较差，水库的性能不能达到预期设计水平，无法真正的改善当地居民的生活。此外，在水库管理中还存在着监管不力的情况，资金的使用不够科学，用于维修水库的资金常常被挪作他用，致使水库管理难以发挥实效。

3.提高水库管理水平的策略

3.1加大资金的投入力度

资金是水库项目管理的物质保障，工作人员的开支、水库的维修和保养无疑是一笔庞大的开销，单单凭借政府的财政补贴远远不够，需要拓宽融资渠道，广泛的吸收社会资金，唯有如此才能确保水库管理的持续性和稳定性。对于地方政府来说，要设置专款专项的水库管理资金，用于水库的维修加固，无论何时都不能擅自动用这笔资金。如果当地的财政比较困难，无法承担水库管理费用的支出，那么可大力引入社会资本，将水库的经营权移交给投资人，借助群众的力量来实现水库的高效管理，当水库出现病害时由投资人和政府共同出资维修，以分担风险，水库项目管理水平将会迈上一个崭新的台阶。同时，地方政府还可以打造优势产业链条，建设水库与农田、养鱼池等配套工程，这对于投资人来说是一个极大的诱惑，他们可以利用种植农业产品和养殖水产品来获得高额盈利，从而将资金纷纷投入到水库项目之中，那么水库管理的资金也将不再是难题。

3.2提高服务能力

水库的数量庞大，而水利部门的力量是渺小的，工作人员难以同时兼顾全体水库的管理工作，服务质量始终无法得到有效的提升。因为大多数水库都位于乡村，与当地村民的生活有着密切的联系，所以可以借助群众的力量来实施水库的管理工作，鼓励村民积极投入到水库维护管理活动中，扩大水库管理的队伍，提高水库管理效率。地方政府可以利用水库的自然资源发展当地的优势产业，推动乡村经济的发展，使更多的村民受益，而参与水库管理的村民也会获得相应的酬劳，以激发村民的积极性，使村民主动参与到水库管理工作中。与此同时，地方政府还要加强对技术人才的吸收和培训，使其掌握先进的管理理念和技术，缩短水库建设和维修工程的施工周期，全面提高工程质量，促使水库管理工作向着科学化、现代化的方向发展。

3.3建立有效的管理机制

水库管理工作具有重要的现实意义，不仅能够带来比较好的经济效益，对于当地的生态平衡和环境保护也具有积极的作用。政府应当制定完善的管理制度，对资金的使用、项目的建设、工作人员的职责作出详细的说明。综合应用多种手段，加强资金投入，通过合理的方式激励地方政府弥补配套上的不足。在地方政府部门中建立水库的责任管理机制，提高相关人员的责任意识，并且将水库的治理绩效纳入到考核中，提高工作人员在水库治理中的积极性。政府在水库项目的管理中应当改变传统的管理观念，充分地做好事前预防、事中控制、事后反思等各项工作，借鉴以往的建设经验打造高水平的水库工程，降低水库病害发生风险，并且落实考察工作，到辖区内的水库进行实地检查，以便准确了解水库的管理情况，适时更改管理策略，保证水库管理的实效性，促进水库的长效运营。

3.4加强项目监管

水库项目的建设关系到公众的安全，加强水库的安全监管始终是政府的一项重要责任。各级政府、水利部门以及水库项目实施的相关单位，要强化责任意识，切实加强项目全过程监管，即加强从项目立项→项目施工→监理行为→工程质量→资金使用→工程竣工等各个环节的监督管理，对项目施工存在的各类苗头问题进行预防，对已产生的有关问题进行纠正，加大监管力度，改进监管措施，提高监管成效。鉴于当前绝大部分项目工程未办理竣工验收手续，建议省市级水利行政主管部门完善项目质量监督机构，对完工项目进行质量技术鉴定，质量合格的项目及时交付使用，质量不达标要立即整改，并根据水利项目建设特点，对项目验收办法进行补充完善。除此之外，还要在水库建设过程中充分发挥监督职能，对于水库建设的资金、质量等情况进行公示，发挥人民在监督中的关键作用。

4.结语

水库项目的管理水平关系着水库能否安全、穩定的运行，地方政府和水利部门应对水库管理工作给予足够的重视，出台规范、完善的法律法规，确定水库的经营权和所有权，以便广泛的吸收来自社会上的资本。同时充分发挥群众的力量，扩大水库管理队伍，实施建管分离策略，提高水库项目的管理质量，并在项目建设过程中加强各个阶段的监管，从而打造高水准的水库工程，为地方创造更多的效益。

参考文献：

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