吕维东

中图分类号：G641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）11-000-02

摘 要 思想政治工作制度化的制定是思想政治工作实施的基本依据，它体现出思想政治工作制度化既是必要的也是可行的。在依法治水背景下水政资源管理思想政治工作制度化的建设中，要把握好制度化的限度和尺度乃至上升为法律阶段等应当注意的问题，从而使水政资源管理中思想政治工作的制度化体现其应有的科学性。本文从思想政治工作制度化的意义及措施几方面展开论述，希望对推进依法治水思想工作制度化提供参考和帮助。

关键词 依法治水 水政资源管理 思想政治工作制度化

水是生命之源、生存之本、生态之魂，是全面建设小康社会不可或缺的物质基础。水资源作为一种重要的基础性自然资源和战略性经济资源，是一个国家综合国力的重要组成部分。在全球普遍关注水危机的今天，缺水对经济社会可持续发展构成了严重威胁。在我国，水资源短缺、水环境污染、洪涝灾害、水土流失等严重问题，已成为制约我国实现经济社会可持续发展的重要因素。若要有效开展水环境治理，必须在科学发展观的指导下坚持依法治水。在“五水共治”中，必须坚持依法治水，力推治水法治化、制度化、规范化。唯有如此，才能实现水政资源管理的长效监管机制。

一、水政资源管理中思想政治工作制度化的意义

思想政治工作的制度化是指在思想政治工作的过程中，制订、执行各项规章制度，使水资源管理的思想政治工作成为一个有序的系统的过程。实践证明，实现水资源管理的思想政治工作的制度化，对于加强和改进其思想政治工作，完善并发展思想政治工作的思想体系都具有十分重要的意义。概括来说，在依法治水的背景下实现思想政治工作制度化有非常重要意义具体体现在以下几个方面：

（一）思想政治工作科学自身发展的内在要求

思想政治工作制度化、规范化，是思想政治工作科学自身发展的内在要求。思想政治工作是一门科学，而且是一门实践性很强并且不断发展的科学。作为一门科学，它必须形成自己独立完整的体系。在这个体系中不但要包括思想政治工作的对象、规律、方针、原则、基本任务和基本方法等理论范畴，还必须包括思想政治工作的领导、管理等实践范畴。思想政治工作制度化、规范化是思想政治工作管理范畴的重要内容。随着思想政治工作的实践过程，思想政治工作科学体系在不断完善，思想政治工作制度化、规范化的要求越来越迫切。

（二）提高思想政治工作效率的需要

思想政治工作制度化、规范化，能够提高思想政治工作效率。思想政治工作与普通的生产经营工作一样，也需要讲求效率。思想政治工作效率，虽然不与其它管理工作那样容易评估和检验，但是也不是没有办法做到评估和检验的，把思想政治工作管理纳入制度化、规范化的轨道，可以减少水政资源管理思想政治工作中的主观性、盲目性和随意性；能够理顺水政资源管理工作的各个系统、部门的关系，达到分工明确，职责清楚的目的，使思想政治工作人员办事有标准，工作有程序。思想政治工作的制度化、规范化，还可以硬化思想政治工作的一些指标，使定性分析与定量考核相结合。由此可以看出，实现水政资源管理思想政治工作的制度化以及规范化，能够使其思想政治工作的效率得到提高。

二、思想政治工作制度化、规范化需要注意解决的问题

首先应注意到水政资源管理中思想政治工作制度化、规范化是一个新生事物，与其它一切新生事物一样，在成长过程中需要不断克服阻碍自身发展的不利因素。只有这样才能逐步使其达到完善成熟，并发挥出应有的效能，显示出强大生命力，朝着科学化的方向迈进。总结近些年来水政资源管理思想政治工作制度化的经验教训，我们认为必须注意克服并解决以下问题。

（一）水政资源管理思政工作制定制度时的不切实际的问题

制定制度是思想政治工作制度化以及规范化的基础。如果不制定出符合实际的并且可以具体实施的制度，那么思想政治工作制度化就只不过是一句空洞的口号而已。结合依法治水工作的具体情况是制定思想政治工作各项制度的基本原则。然而，许多制度在制定时却违背了这一原则。他们没有从实际情况出发研究制定出符合自身特色的规章制度，而是盲目地照抄照搬，或是制定出一堆空洞抽象，尺度不清，而且缺乏操作性的条文。这样制定出来的制度不具备可行性，对实行思想政治工作制度化、规范化是十分不利的。

（二）执行制度时的随意性问题

制定制度以及制度化的目的在于执行，目的是把思想政治工作纳入制度化、规范化的轨道。然而，有些制度在制度时往往表现出一种不负责任的态度，想起来就执行，想不起来就不执行，说起来容易，做起来难。还有一些现象，制度定了不少，并且也写在纸上挂在了墙上、印刷成册发了下去。尽管如此，也是仅仅是为了应付检查，这些制度也就成了装饰门面、放在柜里的陈列品。水政资源管理思想政治工作制度化、规范化的过程，也就是不断完善依法治水，不断地执行、严格按制度办事的过程。如果制度化做得再好，不付诸于具体的工作实践，那么它就没有任何意义。

（三）存在检查监督时的形式主义问题

对执行制度情况的检查监督，是实现思想政治工作制度化的有力保证。但是，在水政资源管理思政制度化执行的检查监督上，还存在着许多形式主义的问题。比如在检查考核时走马观花，应付了事。实现思想政治工作的制度化、规范化，必须克服和解决上述问题。要克服和解决上述问题，需要我们要在思想政治工作實践中，根据实际情况不断修改完善，建立健全各项制度。

其次要建立相应的配套检查监督机制，保证制度化的贯彻执行。建立健全各项制度、认真贯彻执行各项制度、检查监督各项制度的执行情况，是思想政治工作制度化、规范化的三个重要环节。其中建立健全是基础，贯彻执行是关键，检查监督是保证。三个方面是一个完整的体系，缺少任何一个方面或任何一个方面出现问题，思想政治工作制度化、规范化都不可能或很难实现。三个方面构成了一个永不完结的循环，呈现出螺旋式前进。

三、探索发展趋势

思想政治工作制度化、规范化的发展趋势是实现思想政治工作的现代化、科学化。随着践行科学发展观思想的深入，水政资源管理思想政治制度化得推进必须适应和反映时代的特点，必须在依法治水的大背景下进行。我们不但要不断地探索水政管理工作中思想政治工作的规律和人的思想行为活动的规律，而且还要不断探索这些规律的思想政治工作的管理程序和方法，不断深入探索思想政治工作制度化、规范化的规律和发展趋势。我们要不断总结经验，坚持依法治水，在强化思想政治工作组织体系的同时，还要加强思想政治工作的制度化、规范化建设，为实现水政资源管理思想政治工作的现代化、科学化奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 李俊伟.思想政治工作现代化与科学化[J].思想政治工作小百科，2007.

[2] 车占柱，王志民.思想政治工作制度化、规范化[J].思想政治工作新论，1992.

[3] 王建.完善水法制体系推进依法治水实施[J].思想政治工作实务，2015.