刘强　孙保成

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）11-000-02

摘要供电所、配电队是供电企业党风廉政建设的“关键末梢”。加强供电所、配电队党风廉政建设，深入排查管理问题和突出风险，有针对性地提出应对措施，对提升供电企业反腐倡廉管理水平和工作成效，具有重要意义。

关键词供电企业党风廉政建设问题排查措施研究

经不完全统计，近年来供电企业纪检监察机构受理的信访举报，供电所、配电队领域占比较大，且被反映问题查实率相对较高。供电所、配电队党风廉政建设问题必须引起供电企业高度重视，认真研究解决。

一、背景

从体制机制看，供电企业历经“三集五大”体系建设、供电所专业化管理、乡镇供电所管理部撤销等变革，供电所、配电队的管理主体、管理模式都发生了较大变化。与此同时，供电企业党风廉政建设领导体制和工作机制也发生了深刻变化。

从外部环境看，反腐败斗争形势“依然严峻复杂”， 反腐重心有向基层转移的趋势。地方纪检监察机关全面发力“拍苍蝇”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，不断加大典型问题、典型案例曝光力度，让腐败无处藏身。

从内部管理看，供电所、配电队仍是供电企业管理的薄弱环节，在财务管理、物资管理、业扩报装、供电服务等方面，长期不同程度地存在着制度执行不严、管理不够规范、服务不够精准等问题，员工廉洁从业意识淡薄，拒腐防变能力不强，党风廉政面临较大压力。

二、供电所、配电队党风廉政问题排查

供电企业实施供电所专业化管理，原先供电所一分为二，成立新的供电所和配电队。新成立的供电所主要担负农村0.4千伏配网运维检修、供电营销服务等工作，配电队主要担负农村10千伏线路及配电变压器运维工作，党风廉政建设主要依托党群、监察等部门监督管理。通过调查研究，党风廉政建设主要问题如下：

（一）存在管理问题

主体责任落实不够。主要表现在：供电企业党委落实主体责任不够，没能进一步细化分解、督促落实本单位各层级对供电所、配电队党风廉政建设管理的责任和任务，定期分析研判、认真研究解决供电所、配电队党风廉政问题方面，主动作为的少、被动作为的多；供电企业职能部门落实专业领域垂直管理主体责任不够，未能完全将供电所、配电队业务工作与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同考核，导致供电所、配电队缺乏专业监督和指导；供电所、配电队不能认真落实主体责任，特别是供电所所长、配电队队长不能认真落实本单位党风廉政建设第一责任人职责，履行“一岗双责”不到位现象较为严重。

廉政风险管控不够。受多种因素影响，供电所、配电队风险排查、分析、研判、防控不够，闭环管理不到位。主要表现在两个方面：一是风险防控缺少提前量。部分干部员工风险意识不强，对供电所、配电队苗头性倾向性问题重视程度不够，不能做好提前预判，没有采取有效措施将风险隐患遏制在萌芽状态。二是廉政问题整改不到位。针对信访举报、协同监督等渠道发现的问题线索，举一反三排查整改落实不力，导致供电所、配电队有些问题屡改屡犯，不能得到根治。

执纪问责力度不够。管理人员存在怕得罪人、做老好人思想，对供电所、配电队违纪行为，不同程度地存在护短、遮掩现象，不能够严格对照制度标准进行惩处，形成震慑；监督执纪没能实践好“四种形态”，没有正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”之间的关系，严格按标准、按程序采用不同的处置处理方式。

廉洁宣传教育不够。供电企业对供电所、配电队的管理，忙于业务工作较多，开展廉政教育活动较少，不能结合供电所、配电队员工廉洁从业意识不强、拒腐防变能力不强这一实际情况，有针对性地多开展警示教育。

（二）存在廉政风险

一是违反廉洁纪律风险。供电所、配电队少数员工廉洁从业意识淡薄，拒腐防变能力不强，特别是个别专职电工受个人素质、收入水平不高等因素影响，办理用电业务过程中吃拿卡要、收受贿赂，利用工作便利监守自盗、谋取私利，给企业造成损失或不良影响。

二是违反工作纪律风险。供电所、配电队部分管理人员廉洁从业意识不强，工作中违反公司财务、营销等管理规定，谋取私利。个别供电所截留坐支工程施工費，收取的客户施工费、临时接电费不及时上交公司财务等，违反财经工作纪律；个别配电队队长、供电所所长涉嫌客户工程个人“三指定”，少数台区客户经理私揽“一户一表”、临时用电等业务，违反公司营销工作规定。

三是违反群众纪律风险。借城农网工程“表后线”改造违规搭车收费，用电业务办理违规收取费用；配电队工作人员故障抢修、停复电不及时；供电所营业厅窗口人员服务态度差，办理用电业务推诿、故意刁难客户。这些问题的存在，时常引发客户投诉，给公司行风形象造成不良影响。

三、供电所、配电队党风廉政问题应对措施

（一）压实党风廉政建设主体责任

明确主体责任，提升担当意识。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，将供电所、配电队党风廉政建设责任目标，列入供电企业领导班子成员、职能部门《落实党风廉政建设主体责任清单》，实施签字背书。强化供电企业党委落实统一领导党风廉政建设的主体责任，定期了解掌握、分析研判供电所、配电队党风廉政建设情况，指导、督促解决重要问题；强化职能部门落实专业领域廉政风险防控的主体责任，加强对供电所、配电队人财物事等专业领域的监督和指导；强化供电所、配电队落实党风廉政建设主体责任，规范内部监督管理。进一步突出供电企业党委书记、职能部门负责人、供电所所长、配电队队长第一责任人职责，树立责任意识，把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，种好自己的“责任田”。

督促责任落实，强化过程管控。深入贯彻《国家电网公司党风廉政建设约谈和报告工作规定》，把约谈和报告作为加强党风廉政建设的重要举措，规范开展分级约谈，听取供电所、配电队党风廉政建设情况报告，对落实主体责任提出明确要求，对相关反映、存在风险及时提醒，督促纠正。推行《落实党风廉政建设主体责任情况实录》，让供电企业党委、职能部门落实廉政教育、约谈、报告、风险防控等职责情况全程留痕，以“一单一录”推动党风廉政建设与业务管理相互融合。

严格考核评价，兑现责任追究。将供电所、配电队纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，定期开展监督检查和考核评价，优化考核结果分析和应用，增强党风廉政建设责任制的约束力。坚持“一案双查”，健全责任分解、检查监督、倒查追究的工作机制。对落实“两个责任”不力，疏于管理、监督而导致供电所、配电队发生严重问题的，严格落实责任追究；对不履行或者不正确履行职责，造成重大损失或严重后果的，依照有关规定严肃问责。

（二）着力提升廉政风险管理成效

发挥风险管控机制作用。健全风险防控组织体系，落实重点岗位、业务部门、监督部门、领导机构的防控责任，设置管控防线，把国家电网公司特色廉政管控体系延伸至供电所、配电队。加强供电所、配电队廉政风险的识别、评估、应对、报告、监督改进全过程管理，实现廉政风险的可控、在控、能控。坚持廉政风险防控与内控机制建设相结合，以权力制约为核心找准切入点，推进风险防控融入供电所、配电队业务管理，针对供电所、配电队管理制度不健全、监督不到位或警示教育不够、干部員工不能廉洁自律等问题，采取有效措施进行解决。

抓好重要廉政风险管控。强化职能部门垂直管理，加大监督检查力度，防控违反财务、营销等工作纪律风险；建立供电所、配电队周例会工作机制，落实所务公开制度，强化内部监督管理。严禁配电队、供电所人员参与电网建设、改造等工程施工；推行台区客户经理异地任职；落实常态行风督察和投诉举报查处机制，严惩私揽客户工程、私办用电业务等违纪违规行为。加大行风投诉内部曝光力度，实施约谈、考核机制，逐步减少行风投诉。经常性开展警示教育活动，学习制度法规和典型案例，让广大供电所、配电队员工知敬畏、守底线，不触碰红线。

（三）实践监督执纪“四种形态”

开展纪律审查管理提升。加大对供电所、配电队的纪律审查力度，综合运用“六个一”（一案双查、一案一通报、一案一分析、一案一提示、一案一排查、一案一教育），发挥案件查办治本功能，把纪律挺在前面。针对供电所、配电队暴露的典型问题，及时通报违纪事实和处理结果，通过约谈、报告方式剖析问题根源，编发纪检监察要情和风险提示书，开展典型案例教育、警示活动，突出抓好举一反三全面排查整改，杜绝类似问题再犯。

综合运用“四种形态”。正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”之间的关系，严格按标准、按程序采用不同的处置处理方式。重点把握第一种形态，灵活运用廉政约谈、案例教育等方式，搞好提醒警示，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持纪在法前，及时发现苗头性、倾向性问题，把问题解决在萌芽状态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数；对少数严重违纪的，坚决予以重处分、作出重大职务或岗位调整；对极极少数严重违纪涉嫌违法的，要以零容忍态度坚决查处，形成震慑。

总之，供电所、配电队党风廉政建设，重在责任落实，贵在持之以恒，要认真落实国家电网公司反腐倡廉“三严一常”根本措施，找准方向、找对方法，不断提升工作成效，保障企业平安、干部员工平安。

参考文献：

[1] 龙海玲.浅议供电企业的党风廉政建设[J].企业改革与管理，2016（18）.

[2] 唐志莲.有效推进基层供电所党风廉政建设的几点思考[J].广西电业，2016（8）.