周晓明 赵发顺

一、欧盟安全战略的演进

截至目前，欧盟共出台了三份安全战略文件，依次是2003年欧盟安全战略 (A Secure Europe in A Better World——European Security Strategy，简称ESS 2003)、2008年欧盟安全战略执行报告（Report on the implementation of the European Security Strategy，简称ESS Report 2008）和2016年的欧盟全球战略：《共同愿景，共同行动：一个更强大的欧洲——欧盟共同外交与安全政策的全球战略》（Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe—A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy，简称 EUGS）。

2003年的欧盟安全战略，是基于当时的地缘政治环境以及上世纪90年代以来共同外交、安全而出台的战略文件。该安全战略虽为欧盟共同外交与安全政策建设提供了整体框架，但理想主义色彩浓厚，“欧盟的安全战略更像是一个概念，不能为欧盟各成员国对外政策提供指导”，[1]朱淦银:《欧盟安全战略发展研究》，军事谊文出版社2009年版，第132页。并没有发挥其应有的作用。同时，欧盟自身对共同外交与安全政策的无效多边主义也倍感困扰。[2]Steven Blockmans,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.57.2008年版的执行报告是在2003年欧盟安全战略的总体框架下，根据5年来的实施情况对其进行检讨，提出相关改进措施。因此，执行报告只是对2003年欧盟安全战略的“小修小补”，并没有触及根本问题。近年来，国际形势和欧盟内部的情况都发生了重大变化，欧洲面临着内部权力分配的变化、强势的俄罗斯、动荡的中东局势、难民危机和恐怖主义的困扰，[3]具体内容可参见Richard Youngs,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.13. Antonio Missiroli,“Towards An EU Global Strategy:Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.11. Lorena Ruano,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.85.欧盟需要集中精力“确保自己的边界，阻止潜在的侵略者，消除恐怖主义的威胁”。[1]Marcin Zaborowski,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS,2016, p.33.欧盟需要就前进的道路进行战略思考，[2]Antonio Missiroli,“Towards An EU Global Strategy: Background, process, reference,”EUISS, 2016, p.5.调整其安全战略以应对上述挑战。因此，2016年6月28日，欧盟出台了新的安全战略文件，简称“欧盟全球战略”，又可称为“欧盟新安全战略”。……