房乐宪 关孔文

自1995年欧盟发布首份对华政策文件《中欧关系长期政策》以来，[1]European Commission，A Long Term Policy for China-Europe Relations，May 1995， COM(95)279.到2016年欧盟几乎每隔3年左右，就要根据形势变化出台一份对华政策文件，以此规划欧盟对华政策框架及其行动要点。通过一系列对华政策文件的出台，欧盟对华战略认知逐步趋向成熟，并进而出现了对华关系定位的所谓“三次推进”，即“建设性伙伴关系”、“全面伙伴关系”以及“全面战略伙伴关系”。

此后，随着全球金融危机和欧洲债务危机的爆发，以及紧随其后的乌克兰危机、难民危机的冲击，欧盟关注的重点被迫集中于欧洲内部问题及周边问题。关于对华政策，欧盟此后很长一段时期未出台新的文件。时隔10年，直到2016年6月下旬，欧盟才出台了最新的对华战略文件——《欧盟对华新战略要素》。[2]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.本文将紧密结合此新政策文件，审视和评析欧盟对华新战略要素的基本内涵，以认识当前中欧关系发展的现实意义。

一、欧盟对华新战略文件出台背景

近几年来，中欧关系发展的一个显著特点就是双方更加重视顶层设计，并以此作为引领双边关系发展的指南。2013年11月，中欧共同发表了《中欧2020合作战略规划》，作为指导未来10年中欧关系发展的基本蓝图，并赋予了中欧全面战略伙伴关系新的内涵，致力于打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。[3]《中欧合作2020战略规划》，外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_6 74904/1179_674909/t1101803.shtml。但欧盟认为这并不够。鉴于日趋复杂的国际环境和欧盟自身面临的多重危机困境，特别是中欧双方目前都处于微妙而关键的转型时期，为适应当前中欧关系发展的新形势和最大限度地维护自身利益，欧盟需要一份将欧盟的整体利益明确置于首位的对华战略文件。……