龙 静

2017年2月，由欧盟委员会主席容克发布的一份关于欧盟未来的白皮书再次“激活”了“多速欧洲”这一发展设想。随着支持“更紧密的一体化”的马克龙当选法国总统，德法领导人旋即进行了会晤，决定为未来欧洲一体化共同起草路线图。这也预示着“多速欧洲”将走向具体启动和推进的阶段。

此轮“多速欧洲”的启动发生在欧盟应对危机初见成效、民粹主义得到暂时遏制、英国脱欧进程启动在即的历史时刻，因此和过去的论战及实践相比，欧盟及德法等支持国家表现出更坚定的决心、更大的力度和覆盖更多领域的勃勃雄心。这些新特征将对欧盟未来的前进方向，以及中欧关系的发展产生深远的影响。

一、“多速欧洲”理念引发的论战

“多速欧洲”并非英国退欧催生的新理念。1994年，德国基民盟外交政策发言人卡尔·拉默斯与基民盟主席沃尔夫冈·朔伊布勒共同撰文，呼吁组成一个“核心欧洲”，首次提出了“多速欧洲”的发展模式。[1]尤尔根·哈贝马斯、雅克·德里达、翁贝托·艾柯等著，丹尼尔·李维、马克斯·潘斯基等编，邓伯宸译：《旧欧洲·新欧洲·核心欧洲》，中央编译出版社2010年版，第11页。其他类似的提法或主张还包括“欧洲同心圆” “有差别的一体化”“菜单式欧洲”等。它们的核心思想和根本目的都是要克服欧盟成员国发展水平参差不齐、国家利益与偏好各不相同的阻碍，允许部分成员国选择性地参与特定领域更高水平的一体化进程，由此形成新的动力，带动欧盟整体的一体化进程继续发展。……